2024年，省卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委依法治省工作要求，始终树牢为民服务理念，坚持依法行政，严格依照法定权限和程序履行职责，在法治轨道上全力保障卫生健康事业高质量发展。现将有关情况报告如下：
一、主要工作开展情况
（一）不断把学习贯彻习近平法治思想引向深入，健全完善卫生健康法治建设机制。一是“学”字为先，打牢思想和政治基础。坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全省卫生健康系统法治政府建设的重要政治任务来抓。2024年9月邀请云南大学法学教授为省卫生健康委党组理论学习中心组学习习近平法治思想进行专题辅导。2024年度省卫生健康委党组开展领导班子集体学法3次，专题学习了《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国保密法》等重点法律法规。制定印发了《云南省卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》。二是统筹谋划，健全完善卫生健康法治建设机制。2024年省卫生健康委党组共听取8次法治建设工作汇报，研究审定了《云南省职业健康检查机构备案管理办法（2024年修订）》《云南省中医药专业技术人员师承教育管理实施细则》等行政规范性文件。制定印发《2024年云南省卫生健康法治工作要点》《2024年全省卫生健康普法依法治理工作要点》，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。健全完善“述职必述法”机制，抓住各级卫生健康行政部门和医疗卫生机构“一把手”这个“关键少数”，开展学法和述责述法，将法治建设履职情况纳入年度综合考核。三是立足卫生健康行业，充分彰显法治保障效果。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，在法治引领下着力构建优质高效的医疗卫生服务体系。加快建设国家级临床重点专科和省级临床医学中心，全力推进公共卫生事业高质量发展。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，打造30个高质量健康县城，全国爱卫办在曲靖召开新闻发布会，向全国推介云南经验。抓好医药领域腐败问题集中整治，制定36项公立医疗机构行风管理核心制度，实现从发现问题、整治整改到长效治理的纵深推进。开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动。开展校园食品安全风险监测2058件、饮用水质检测6237个，保障中小学校园食品安全。
（二）以夯实行政服务点为“小切口”，着力优化法治化营商环境。一是新生儿出生“一件事”实现高效一体联办。通过“高效办成新生儿出生一件事”出生医学证明（首签）系统升级改造，打通公安、人社、医保、疾控等部门的多个业务办理系统，2024年9月25日实现全省集中统一上线办理，做到联办事项“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一网通办”，极大方便群众办事，减少提交材料数量，新生儿出生参保办理可在1分钟内完成，工作做法和成效在国务院办公厅组织的全国会议上交流。二是开展“主要领导政务服务走流程”活动。建立“主要领导带头、分管领导跟进、具体处室落实、重点事项牵引”工作机制，委领导及相关处室以“申请人”“办理人”身份在政务服务大厅和云南政务服务网走流程，对医师执业注册、护士执业注册、食品安全企业标准备案等34个事项开展走流程工作250余次，深入11个州市，对40余个基层政务服务窗口开展政务服务走流程及业务指导。三是持续推进“厅局长坐诊接诉”工作。委主要领导和分管领导先后参加2期专场活动，现场对企业的有关诉求进行解答回复和政策指导。
（三）持续完善标准体系建设，促进卫生健康事业标准化发展。2024年3月22日，省卫生健康标准化技术委员会成立大会暨第一次委员会会议在昆明召开。先后邀请国家和省级专家开展卫生健康标准化工作专题培训，提升卫生健康标准化工作质量。2024年发布省卫生健康领域地方标准3项，向省市场监管局推荐报送地方标准立项申请6项，获中国疾病预防控制中心标准评估项目立项1项、标准化试点项目立项1项。对WS76-2020《医用X射线诊断设备质量控制检测规范》强制性标准实施评估。云南省急救标准先进经验《构建院前急救标准体系引领急救规范健康发展》在国家卫生健康委《卫生健康工作交流》法规工作专刊（第8期）刊发。
（四）健全依法行政制度体系，提升卫生健康事业发展治理效能。一是立法工作有效开展。《云南省爱国卫生条例（草案）》被列为省政府2024年立法计划二档项目，已完成部门起草阶段的立法程序报送省政府审议，配合省司法厅完成了网上公开征求意见和省内立法调研工作。《云南省医疗机构管理条例（修订草案）》为云南省十四届人大常委会立法规划一档项目，已完成委内调研起草、公开征求意见、专家论证等程序。二是严格落实法治审核制度。2024年度完成6件重大行政许可和4件重大行政执法案件法制审核、完成委内各类文件材料合法性审核210余份，出具合法性审核及公平竞争审查意见建议80余份。《公平竞争审查条例》实施后，完成3件重大政策措施省政府代拟稿的公平竞争审查初审工作并报省市场监管局进行审查。完成3件行政规范性文件的审核备案。对2015年以来省卫生健康委制定的规范性文件进行了全面清理，废止1件、修订1件，目前有效的规范性文件22件。三是不断完善法律顾问和公职律师制度。2024年度聘请云南瑞阳律师事务所律师团队作为省卫生健康委常年法律顾问，选聘公职律师3名。为省卫生健康委提供各类法律咨询75件，参与起草、审阅、修订合同等各类材料100余件次，参与委内重要会议41次，代理行政诉讼8件次。
（五）强化执法规范化建设，推进严格规范公正文明执法。一是全面推进提升行政执法三年行动。制定下发《云南省卫生健康委办公室关于印发提升行政执法质量三年行动工作方案的通知》，从提升行政执法人员能力素质、推进行政执法规范化建设、健全完善行政执法工作体系、加强行政执法协调监督、加强行政执法数字化信息化建设、强化行政执法保障等6个方面认真抓好落实。二是行政执法突出问题专项整治顺利推进。紧紧围绕专项治理8个方面的问题，认真开展排查，形成问题清单并提出整治措施进行整改。三是开展严厉打击非法行医和严肃查处医疗机构违法违规行为专项行动，持续整顿和规范医疗卫生秩序。全省2.2万家医疗机构开展自查，查找问题500余条。开展医疗监督“双随机、一公开”，完成率达92.99%。查处医疗卫生违法案件1939件。
（六）持续健全行政决策制度体系，强化对行政权力的制约和监督。一是主动接受舆论和社会公众监督。积极回应代表、委员和人民群众关注关心的问题，2024年省卫生健康委门户网站及微信公众号共发布信息3946篇，政策文件73件，政策解读材料41件。共承办人大建议、政协提案共186件。办理网民留言531件，办理政府信息公开申请51件。二是严格落实重大行政决策程序制度。组织制定并在我委官方网站公示了重大行政决策标准和《云南省卫生健康委2024年度重大行政决策事项目录》，严格执行程序要求，开展重大决策事项风险评估，扎实推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。三是认真开展行政执法检查和案卷评查。2024年度通过“线上＋线下”双渠道分别对昭通市、文山州、迪庆州和丽江市等4个州市8家卫生监督机构开展监督执法层级稽查工作。选取61卷卫生行政处罚案卷（其中涉企行政执法案卷47卷）进行评查，评选出优秀卷16卷，合格卷43卷，不合格卷2卷。
（七）大力推进法治医院建设，多元化解医疗矛盾纠纷成效显著。一是规范法治医院建设标准。为科学构建我省法治医院建设评价体系，对全省二级以上公立医疗机构法治工作进行了摸底调查，制定印发《云南省三级公立医院法治建设基本标准（试行）》，以工作清单形式从保障机制、工作机构、制度建设、法治意识四个方面提出了法治医院建设标准。二是做好医疗纠纷预防和处理工作。落实国家卫生健康委《关于进一步加强医疗机构投诉管理的通知》要求，加强医疗机构投诉管理和人文关怀，组织实施医疗事故技术鉴定程序项目，促进医疗纠纷处理更加便捷顺畅、公平正义，坚决把矛盾纠纷化解在萌芽状态，推进医疗纠纷依法依规妥善解决。三是研究制定我省卫生健康系统信访工作法治化有关措施，完善信访、调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。
（八）扎实开展法治宣传教育，切实提升卫生健康服务人员法治思维和依法行政能力。一是积极落实国家工作人员学法制度，2024年4月和8月分别在云南大学和上海交通大学举办卫生健康法治工作能力提升培训班，培训法治工作人员150人；组织40余名国家工作人员旁听行政案件庭审活动，增强法庭学习效果；组织开展全省医疗监督员轮训2万人次。二是认真开展重大节点法治宣传工作。在“4·15”国家安全教育日、医师节、护士节、职业病防治法宣传周等重要普法节点分别开展法治宣传活动。联合昆明医科大学共同开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”普法宣传活动，将宪法精神融入医学实践，普及宪法及医学法律知识。公开“以案释法”典型案例6件。三是抽调干部参加云南省2024年普法强项补短板专项行动，完成四轮下沉工作。四是及时总结、提炼全省卫生健康领域法治建设先进经验做法，有7篇先进经验被国家卫生健康委专刊采用刊载、有3篇工作经验被《健康报》登载。
二、存在的问题和不足
2024年全省卫生健康法治建设工作取得了明显成效，但与省委、省政府要求和全省人民群众对卫生健康的需求还有一定差距。一是部分医疗机构及工作人员对依法执业的重要性认识不足，因基础医疗质量管理不规范、医患沟通不到位等原因引发的纠纷、复议、诉讼的问题仍然突出。二是执法任务重和监督执法力量不足问题并存，医疗监督资源配置有待优化。三是基层行政审批队伍变动频繁，业务能力参差不齐，不能完全满足企业和群众的服务需要。
三、2025年重点工作计划
（一）加快推进卫生健康领域立法进程。配合省司法厅做好《云南省爱国卫生条例（草案）》的立法工作，持续跟进并推进《云南省医疗机构管理条例》的修订工作，启动《云南省农村医疗卫生条例》修订草案部门起草工作。
（二）持续健全依法行政体系。严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，对涉及不平等对待企业法规、规章、行政规范性文件和相关政策文件进行修改废止。持续强化行政决策法定程序的刚性约束，开展“稳评”工作，健全完善重大行政决策程序要求。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。高质量办理行政复议和诉讼案件。
（三）全力推进卫生健康领域法治化营商环境优化提级。认真贯彻落实全省优化营商环境大会精神，持续开展《云南省优化营商环境条例》学习宣传，扎实推进“主要领导政务服务走流程”和“厅局长坐诊接诉”活动，围绕提升医疗卫生服务能力等宜居宜业重点任务，深入实施营商环境“暖心”行动，推进“助企惠企、便民利民”行动。持续推进卫生健康标准化工作，不断提升云南省卫生健康服务标准化程度。
（四）继续推动法治医院建设工作。收集整理医院在落实《云南省三级公立医院法治建设基本标准（试行）》中的困难问题及意见建议，选择部分法治建设成效突出的医疗机构总结推广经验、做法，指导医院开展好法治建设。探索制定二级公立医院法治建设标准。
（五）不断提高行政执法质量。以提升行政执法办案质量为突破口，抓好执法人员业务培训及职业道德教育，着力提高执法人员的政治思想素质和执法能力水平。加强行政执法监督检查，规范执法行为。强化工作联动，进一步加强医疗机构专项监督管理力度，推动监督执法工作深入开展，整顿医疗服务秩序，大力营造医药领域行业良好生态。
（六）做好“一规划两纲要”和“八五”普法规划的收官评估以及“九五”普法的谋划工作。认真对照纲要和规划要求做好查缺补漏，确保各项任务按时完成；开展总结评估，做好先进经验和工作亮点的提炼推广工作；谋划好新一轮规划纲要及“九五”普法规划的制定工作。
云南省卫生健康委
2024年1月15日
（此件公开发布）
