近日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《云南省推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”促进健康县城高质量发展实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》），现解读如下。
一、出台背景
为深入贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设的重要论述和关于爱国卫生运动的重要指示批示精神，锚定“3815”战略发展目标，云南省委、省政府自2020年以来，先后实施两轮爱国卫生“7个专项行动”，运用“小切口”解决影响群众健康的问题。2020年7月—2021年，实施第一轮“7个专项行动”，紧盯城乡环境卫生脏乱差问题，从环境卫生、人的卫生、公共卫生、食品卫生4个方面入手，深入开展综合整治。2022年—2024年，实施第二轮“7个专项行动”，聚焦健康环境、健康社会、健康人群、健康服务、健康文化5个领域，推动将健康理念融入所有政策，打造健康县城建设示范县。为贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实健康优先发展战略，省委、省政府决定，2025年—2027年继续实施第三轮“7个专项行动”，更加精准地聚焦群众多样化健康需求，更加具体地解决群众急难愁盼问题，旨在筑牢中国式现代化建设云南篇章的健康基础，力争早日实现健康云南建设目标，让“有一种叫云南的生活”更具体、群众更有感。
二、主要内容
（一）总体框架
《实施方案》由1个总方案、7个子方案和38项目标任务表构成，内容相辅相成，各有侧重。“1”即总方案，主要明确“干什么”，阐述第三轮爱国卫生“7个专项行动”总目标、具体目标、主要内容、步骤安排和保障措施等。“7”即7个子方案，聚焦环境危害因素治理、“一老一小”健康、食品安全、健康生活方式、健康服务管理等内容，主要明确每个专项行动“怎么干”。7个子方案相互独立、又互为补充，细化了工作措施，更具操作性。“38”即目标任务表，作为衡量工作好坏的标准，设置8项指标巩固前两轮“7个专项行动”成果，纳入6项国家考核我省健康中国行动需提升指标，提出24项第三轮爱国卫生“7个专项行动”目标。其中约束性指标22项，预期性指标13项，倡导性指标3项，分解到年度梯次推进，有效降低和控制影响群众健康的主要因素。
（二）具体内容
《实施方案》围绕“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医”7个专项行动细化完善工作内容。
“饮净水”行动由省住房城乡建设厅牵头，健全完善覆盖集中式饮用水水源地保护、城乡供水设施更新、二次供水设施管控、水质抽样检测、水质信息公开、供水应急能力提升等全过程饮用水质量管控工作机制，严格城乡饮用水水质抽样检测，强化供水用水节水科普宣传，加强应急供水能力建设，实现城市饮用水水质达标率不低于98%、农村饮用水水质达标率不低于83%。
“控噪声”行动由省生态环境厅牵头，紧盯工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声等重点，实现功能区声环境质量夜间达标率不低于85%，区域声环境昼间平均等效声级不高于55分贝，以县（市、区）为单位每年建设不少于5个宁静小区，营造全社会共治氛围。
“防近视”行动由省教育厅牵头，聚焦儿童和中小学生等重点群体，前移防控近视关口，推广落实“六个一”近视防控措施，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，力争儿童青少年近视率每年下降0.5个百分点，呵护孩子光明未来。
“护老人”行动由省民政厅牵头，聚焦老年人旅居康养、生活照料、健康服务和权益保障等急难愁盼问题，每个县（市、区）至少有1所养老机构可提供失能照护服务，有区域养老服务中心的乡镇（街道）覆盖率不低于65%，城市社区养老服务中心覆盖率不低于90%，二级及以上公立综合医院设立老年医学科的占比不低于90%，实现老有所养、老有所依、老有所医。
“食安康”行动由省市场监管局牵头，聚焦城区、旅游景区（景点）、高速公路服务区等重点区域，养老机构、学校、医疗机构、农贸市场等重点场所和“一老一小”等重点人群，持续改善餐饮服务环境卫生状况，实现食品生产经营风险分级管理率不低于95%，食品抽检量每千人不低于5批次，推动群众饮食由安全放心向营养健康转变。
“强体魄”行动由省体育局牵头，聚焦全民健身公共服务供给可感可及，建设不少于300个小型全民健身中心、体育公园、健身设施、多功能运动场等全民健身基础设施，人均体育场地面积不低于2.9平方米，实现社区、行政村“15分钟健身圈”体育设施全覆盖，经常参加体育锻炼人口比例不低于43%，推动群众从经常参加体育锻炼向增强健康体质转变。
“约家医”行动由省卫生健康委牵头，聚焦高血压、糖尿病、高脂血症、慢性阻塞性肺疾病等4类重点慢性病患者，实现重点人群和高血压、糖尿病、慢性阻塞性肺疾病等慢性病患者签约服务覆盖率不低于85%，重点人群和慢性病患者规范管理率不低于90%，重大慢性病过早死亡率逐年下降。做到慢性病患者家医管、重点人群家医护、健康咨询家医答、分级诊疗家医帮。
（三）工作步骤
《实施方案》分3个阶段推进工作任务落实。第一阶段部署启动，2025年4—6月，省级召开动员部署会，组织开展技术培训。第二阶段拓展延伸，2025年7月—2027年6月，省、州（市）分层分类强化工作指导，不断拓展丰富工作内涵，推动将健康融入所有政策。第三阶段达标巩固，2027年7—12月，总结推广典型案例，建成一批高质量健康县城，基本形成健康优先的经济发展模式和社会治理模式。
（四）保障措施
《实施方案》提出健全工作机制、优化工作保障、加强宣传引导3项保障措施。省爱国卫生运动委员会统筹协调、研究解决推进过程中的有关问题，注重发挥爱国卫生运动“大平台”作用，充分调动其他部门积极性，推动爱国卫生工作由“要我干”向“我要干”转变，进一步夯实健康优先发展的工作基础。省级组织开展监测评估，每年遴选10个工作突出县（市、区）进行通报表扬。注重发挥行业学会、协会、社会组织和医务工作者作用，倡导健康生活方式。推进爱国卫生专项行动、旅居云南和健康产业融合发展，动员社会力量和广大群众积极参与爱国卫生运动，共建共享健康云南。
三、主要特点
一是保持政策连续性，不断放大“7个专项行动”品牌效应。紧密有效衔接巩固前两轮群众有感、成效明显的专项行动，指标任务表再次提出扫厕所、勤洗手、净餐馆等巩固行动8项指标，进一步便捷群众生活；在食安心、勤锻炼、管慢病的基础上实施食安康、强体魄、约家医专项行动，循环推动工作提质增效。
二是有效衔接、有序落实健康优先发展战略及健康云南建设实施路径。贯彻落实健康中国行动，将国家考核我省需提升的6项指标纳入任务表，进一步落实国家要求，推动工作内涵从卫生城镇向健康城镇延伸迈进。
三是坚持问题导向，更加精准设置指标。紧盯全生命周期健康管理，分年度设置38项具体指标梯次推进，控制和降低影响群众健康的主要因素。
四是注重促进健康县城建设与旅居云南、健康产业融合发展。《实施方案》提出发展旅居养老、银发经济和体医融合产业，促进健康消费等内容。
五是注重发挥行业协会、社会组织和基层作用。注重发挥各类餐饮、眼科和体育协会，以及医务工作者和基层党组织作用，共同倡导健康知识和健康生活方式，推动共建共享。
相关文件：中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发《云南省推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”促进健康县城高质量发展实施方案（2025—2027年）》的通知
