周碧奋委员：
您提出的《关于深入推进爱国卫生7个专项行动完善常态化疫情防控体系的建议》（第120400243号）,交由我委办理，经研究，现答复如下：
一、关于统筹协调，全面推进情况
2020年，云南省人民政府制定和印发了《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进爱国卫生“7个专项行动”方案的通知》（云政办发〔2020〕43号），明确了全省推进爱国卫生“7个专项行动”具体任务和工作分工，明确了部门职责。并印发了《云南省人民政府办公厅关于成立云南省推进爱国卫生“7个专项行动”领导小组的通知（云政办发〔2020〕44号）》，成立了省长任组长、常务副省长和分管副省长任副组长，32个省级部门一把手任成员省级领导小组，明确行动目标、时间表、路线图，抓实任务分解和责任细化。省委、省政府领导靠前指挥，以上率下，各级各部门迅速行动，13个州（市）、114个县（市、区）党政一把手担任领导小组双组长。
爱国卫生“7个专项行动”领导小组定期召开领导小组会议，定期研究部署，确保专项行动压茬推进、有序有效，切实做到不解决问题不罢休。并由省长每月召开全省16个州市、129个县市区政府主要领导、分管领导和成员部门一把手参加的全省推进爱国卫生“7个专项行动”视频调度会，工作开展好的地区交流经验，被曝光的地区作表态发言，人大、政协参与监督，四大班子共同发力。州（市）实行半月督办推进，县（市、区）实行周督办推进，形成了上下一盘棋、齐抓共管的良好局面。强力督促任务落实和问题整改。
2021年，将爱国卫生工作纳入省委省政府“十四五”重要规划中，统筹部署，高位推动。将专项行动工作目标纳入省政府2021年“10件惠民实事”中，明确“巩固提升爱国卫生‘7个专项行动’，129个县（市、区）达到国家卫生县城（城市）标准，打造健康文明的生活环境”目标任务。并在省卫生健康委成立工作专班，建立定期会议、督导考核、工作通报、评估验收等工作制度。制定下发爱国卫生“7个专项行动”工作指南，配置专业示意图表330余个，明确每个专项行动的技术标准和规范。
为强化激励引导，省级对完成任务较好的67个县（区、市），每个县（区、市）分别给予5000万的财政资金补助，对其余62个县分别给予200万元奖励。
2021年，全省将围绕“进农村、灭死角、规范化、建机制、追责任”要求，进一步整合资源，形成合力，统筹推进爱国卫生“7个专项行动”、卫生城市创建和农村人居环境整治，开展卫生镇村创建，同步提升城市和农村环境卫生，推动全省城乡人居环境大改善，居民素养水平大提升，实现城乡一体化发展。
二、关于规划先行，示范引领情况
为总结推进爱国卫生“7个专项行动”好的经验、模式和方法，归纳成务实管用的工作措施，固化成制度，制定《云南省深入开展爱国卫生运动的实施意见》，同时制定下发了爱国卫生“7个专项行动”工作指南，配置专业示意图表330余个，明确每个专项行动的技术标准和规范。不断丰富专项行动的内涵，推动专项行动从集中整治向建立长效机制转变、从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，切实解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。一是网格化治理。129个县（市、区）实行网格化管理，明确部门、领导网格责任，各司其职、各负其责。二是精细化管理。制定农贸市场星级评价指引及细则、餐馆星级评定标准、厕所达标标准等规范，对农贸市场、餐馆实行星级评定，对厕所进行精细化管理。三是智能化监管。对酒店、餐馆等公共场所清洁消毒实行智能化、可视化监管，积极动员人民群众参与举报监督。四是群众性参与。开展“保持社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒”健康文明生活“六条新风尚”进乡村、进社区、进机关、进学校、进企业、进工地“六进”活动。打牢疫情防控群众基础，增强全民健康文明意识。五是广泛性宣传。充分利用各类媒体全方位、多角度、深层次开展宣传，提高群众知晓率和参与度，及时宣传各地好经验好做法，发挥先进典型示范引领作用。
三、关于因地制宜，分类指导情况
（一）全力推动129个县（市、区）达到国家卫生县城（城市）标准。一是强化指导帮扶。2021年1月19日制定印发了《2021年国家卫生县城（城市）全达标工作方案》，采取定向帮扶的方式，由省级和国家卫生县城全覆盖州（市），分别定向指导帮扶65个未达标县（市、区），加大指导帮扶力度。二是细化分类推进。按照129个县（市、区）工作现状、达标情况和工作进度，分为好中差三种类型，分别精准施策，明确时间表、路线图和进度表，实行目标倒逼、责任倒逼、任务销账管理。三是优化技术评估。对评审流程、标准要求、工作任务进行瘦身和优化，严格按照1000分制要求开展省级技术评估，现场评估达到750分及以上的县城（城市）确定为基本达标，坚决杜绝降低标准、降格以求，任务完成质量不高等现象。
（二）坚持以人民为中心是推进行动的前提。坚持以保障人民的生命安全和身体健康为出发点和落脚点，从群众生产生活层面的“小切口”入手，聚焦群众反映强烈的热点、难点、堵点，着力改善涉及民生的“大问题”。每一个专项行动都附有任务清单、责任单位，措施实实在在、责任清清楚楚、目的明明白白。比如，针对城乡公厕建设不一、重建轻管、如厕难、不卫生等问题，提出城乡旱厕全部消除，行政村村委会所在地1座以上无害化卫生公共厕所全覆盖的目标；针对公众场所洗手设施不足问题，提出学校、公园广场、医疗机构、集贸市场、旅游景区等公众场所要配备洗手设施；针对餐饮服务单位管理不规范、环境脏乱差等问题，提出餐饮服务行业和单位要达到就餐场所干净、后厨合规达标、仓储整齐安全、配送过程规范、餐饮用具洁净、从业人员健康的具体目标；针对农贸市场“脏、乱、差”等问题，对摊档环境卫生、市场食品卫生和疫情防控提出针对性措施，打造安全放心的农贸市场。整个专项行动措施硬核、干货满满，确保让群众看得见、听得懂、摸得着，实实际际参与，实实在在感受。
四、关于强化宣传，营造氛围情况
由省委宣传部、省卫生健康委牵头，组织各类媒体、平台运用多种宣传方式持续宣传推进爱国卫生“7个专项行动”的重要任务和重要意义，培育宣传先进典型，发挥示范引领作用。充分发挥基层组织作用，广泛动员社会力量和人民群众，形成全方位动员、全社会参与的良好氛围。充分利用各类媒体全方位、多角度、深层次开展宣传，提高群众知晓率和参与度，带动群众广泛参与。第三方随机抽样民意调查数据显示，群众知晓率98.5%、支持率99.67%、满意率99.22%，广大群众对“7个专项行动”表示支持、拥护和赞成。
五、关于严格考核，务求实效情况
（一）组织开展暗访曝光。坚持问题导向，先后开展了5轮、129个县（市、区）全覆盖的暗访，查找突出问题9700余个，全部实行省级挂牌督办、对账销号管理，99%的问题已经完成整改，少数需要一定时间才能整改到位的问题，如农贸市场提升改造、污水收集处理、餐馆硬件设施配套正在整改中，切实做到了问题不解决不罢手。制作5期暗访专题片并在全省督办推进会上播放，以暗访曝光机制督促各地举一反三、全面整改，充分发挥了暗访曝光手段的利器作用。对已创建成国家、省级卫生县城的县（市、区），推行“红黄牌”警告管理制度，对工作滑坡、存在问题较多的寻甸县、元阳县、宁洱县3个国家卫生县城先后发出了黄牌警告，作出工作提醒。
2021年，将坚持暗访曝光工作机制，按照“每期1个主题、每两月1次暗访曝光”原则，采取“专家+部门+第三方暗访”的形式，聚焦爱国卫生“7个专项行动”巩固提升中的典型问题和国家卫生县城（城市）创建中存在的突出问题，不断将暗访曝光内容向乡村延伸。健全完善督办推进机制，按照“省级两月调度、州市按月调度、县市区半月调度、牵头部门具体督办”的工作模式，坚持目标导向，围绕年度重点工作目标任务，层层督办推进，狠抓整改落实，确保各项工作落实落细。
（二）坚持公平、公正、客观的原则，经领导小组办公室5家主任单位共同商定，并报省委省政府批准，委托第三方国家统计局云南调查总队，采取现场实地调查的方式进行，组织完成2020年度考核。现场调查的同时，开展了满意度调查，对18—65周岁的6450名常住人口，入户开展了随机抽样民意调查。调查数据显示，群众知晓率98.5%、支持率99.67%、满意率99.22%，广大群众对开展爱国卫生“7个专项行动”表示支持、拥护和赞成。现场考核前，领导小组办公室收集了129个县（市、区）的全部街道、餐馆、洗手设施等点位数据20多万个，建立了全省数据库，组织云南调查总队等有关单位负责人和专家，先后召开3次会议，确定了考核细则，制定调查卡片30张、考核台账清单1套、调查问卷1份，按照科学抽样方法抽样确定点位，开展了培训。现场考核完成后，对收回资料及17.6万项数据进行录入汇总、审核，按照考核标准进行赋分，得出第三方现场考核成绩，结合暗访曝光进行扣分，并经领导小组办公室主任会议审定，确定了16个州（市）、129个县（市、区）、27个省直部门最终成绩和排名六、关于创新举措，构建一个管住长远的常态长效机制情况
一是制度化推进。在推进“7个专项行动”过程中，先后制定完善了《云南省城镇公共厕所管理办法》《云南省中小学、幼儿园厕所标准化建设导则（试行）》《云南省餐饮服务环境卫生全改善行动工作规范和标准》《云南省农贸市场环境卫生全提升行动工作规范和标准》等系列文件和标准，将好的经验、模式和方法，归纳成务实管用的工作措施，固化成制度，推动专项行动从集中整治向建立长效机制转变、从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，切实解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。二是精细化管理。推行红黑榜、星级评定等管理办法，制定农贸市场星级评价指引及细则、餐馆星级评定标准、厕所达标标准等规范，对农贸市场、餐馆实行星级评定，对厕所进行精细化管理。三是智能化监管。对酒店、餐馆等公共场所清洁消毒实行智能化、可视化监管，积极动员人民群众参与举报监督。四是群众性参与。开展“保持社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒”健康文明生活“六条新风尚”进乡村、进社区、进机关、进学校、进企业、进工地“六进”活动，打牢疫情防控群众基础，增强全民健康文明意识。五是广泛性宣传。充分利用各类媒体全方位、多角度、深层次开展宣传，提高群众知晓率和参与度，带动群众广泛参与。第三方随机抽样民意调查数据显示，群众知晓率98.5%、支持率99.67%、满意率99.22%，广大群众对“7个专项行动”表示支持、拥护和赞成。
七、关于爱国卫生“7个专项行动”下步工作打算
一是全面总结推广，着力建立长效机制。深入贯彻落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》，总结推进专项行动好的经验、模式和方法，归纳成务实管用的工作措施，固化成制度，不断丰富专项行动的内涵，抓紧制定出台我省深入开展爱国卫生运动的实施意见和爱国卫生工作条例，将完善公共卫生设施、加强社会健康管理等重点工作任务融入其中，强化组织领导、部门配置、人员配备、经费投入等方面的保障，推动专项行动从集中整治向建立长效机制转变、从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，切实解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。
二是聚焦目标任务，全力攻坚卫生城市创建。聚焦还未成功创建国家卫生城市的65个县（市、区），按照基础条件分好中差，倒排时间表、路线图，分类施策，今年9月底前完成全部县（市、区）技术评估，接受国家暗访评估。建立州（市）之间结对帮扶制度，发挥先进带后进的作用。对10个需要创卫的城市，文山、西双版纳、怒江和迪庆4个国家卫生城镇空白州，由省级进行重点指导帮扶。在129个县（市、区）全部成功创建基础上，大力推进卫生乡村创建，促进全民养成文明健康生活方式。
三是巩固城区整治成果，推动向农村拓展延伸。“清垃圾”方面，巩固城市建成区裸露垃圾全消除成果，推进城乡生活垃圾分类减量，开展村庄清洁行动，建立村庄保洁制度，乡镇建成区垃圾日产日清，彻底清除影响河道、湖库、山塘、池塘水质及可视范围内的积存垃圾。“扫厕所”方面，巩固提升建成区公共旱厕消除成果，强力推进乡镇镇区公厕管理达标工作，改造提升城郊（城镇）结合部村组农村公厕、户厕旱厕。“勤洗手”方面，完善落实洗手设施管理达标制度、卫生保洁制度，实现从能用、够用到管用、好用转变。“净餐馆”方面，实现乡村餐馆周边环境整洁、就餐场所干净、餐饮用具洁净、从业人员健康“四个达标”目标。“常消毒”方面，城乡一体推进，实现公共场所清洁消毒全覆盖，“八类”重点场所清洁消毒全达标，在具备条件的公共场所推广可视化监管。“管集市”方面，758个建成区农贸市场、城乡结合部农贸市场以及部分有条件的乡镇农贸市场达到国家卫生乡镇（县城）标准。“众参与”方面，加强健康促进专业队伍建设，持续推进健康知识普及，引导农村群众积极践行健康文明生活“六条新风尚”，提升居民健康素养水平。
