根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，按照云南省人民政府办公厅的有关要求编制年度报告。
报告阐述了省卫生健康委政务信息总体公开情况，主动公开政府信息情况，重点领域政府信息公开工作情况，建议提案办理结果公开情况，开展政策解读情况，政府信息公开中的政务舆情和社会重大关切回应情况，政府信息依申请公开工作情况，公开平台载体建设情况（含政府新闻发布工作落实情况），信息公开相关举报、复议、诉讼情况，完善公开制度机制建设等情况，系统分析总结了推进公开工作存在的问题与不足，就开展2019年工作的初步计划安排。本报告中所列数据的统计期限自2019年1月1日起至2019年12月31日止。
一、总体公开情况
2019年云南省卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府的安排部署，以深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省贯彻落实国务院办公厅2019年政务公开工作要点分工方案的通知》为抓手，以提升政务公开质量为主线，着力抓好政策解读和回应群众关切，深入推进决策公开和执行公开，深化重点领域公开，围绕“五公开”的要求，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务，进一步提升政府治理和政务服务水平，实现政务公开与卫生健康工作同研究、同部署、同考核、同推进，政务公开工作成效显著。
二、主动公开政府信息情况
（一）提升公开信息的数量和质量，加大主动公开力度。
一是2019年云南省卫生健康委网站累计发布政务公开信息697条，其中政务信息233条，新闻发布9次、媒体报道26件，通知公告106件、公示61件、政策解读6件，公开省卫生健康委文件6件，公开深化医改、妇幼健康、食品安全标准、深化行政审批制度改革等10个专题栏目信息124件、健康促进信息7条。完成干部人事事项、重大项目信息、健康扶贫工作、预决算等重点领域政府信息公开119次。二是政务新媒体12320健康热线截至10月底发布信息17157条，其中，通过热线微信、微博平台开展卫生健康政务信息、健康知识、专家在线预告等发送微信、微博2546条，阅读量达121万余人次。12320健康热线总话务量24453件（咨询类及语音服务达20479件次，外呼服务1779件次，心理援助1604件次），热线服务平台采用互联网力量，在传播权威健康知识、推动政务信息公开、提供专家热线服务等方面更加深入到百姓的需求中去，助力改善“看病难”的民生问题。三是调整完善“云南省卫生健康政务服务事项目录清单”，在云南省政务服务网上大厅公布。24项省级行政审批事项全部实现网上接件审批，并均达到二级以上深度，进行了网上接件预审，网上可办率达到100％。84.06%的卫生健康部门政务服务实现了“一窗”分类受理，“一网通办”和“一部手机办事通”上线率达100%。截至2019年11月30日，我委在网上大厅办件总量236件，网上申报153件，网上申报后办结152件。四是推进“数字云南”、“一部手机办事通”、“互联网+政务”工作，开展网上审批、“指尖办”业务。
（二）深入解读重要政策措施，主动引导预期。一是按照“谁起草、谁解读”原则，切实做到政策新文件与解读材料同步组织、同步审签、同步部署。解读材料均于政策文件公开后3个工作日内在政府网站政策解读专栏发布，从文件的背景意义，总体要求、实施步骤、保障措施、政策效益等层面，重点解读了《云南省人民政府办公厅关于建立现代医院管理制度的实施意见》、《云南省人民政府办公厅关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的实施意见》、《云南省人民政府办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》、《云南省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》、《云南省深化医药卫生体制改革2019年重点工作任务的通知》《云南省卫生健康委关于印发<云南省职业健康检查机构备案管理办法>的通知》等6个文件。二是针对群众和媒体关注度高的内容，及时跟进，通过召开新闻发布会、新闻通气会、媒体沟通会，组织媒体采访等做好解读。2019年共举行2019年云南省教育卫生主题新闻发布会、2019中国(昆明)大健康产业博览会、2019第三届中国（昆明）国际大健康养生养老产业博览会暨首届中国药食同源产业发展大会等新闻发布会3场。进行《2019年云南省艾滋病疫情和防治工作进展》、《“壮丽七十年 奋进新时代”》新闻通气会2场次，组织媒体采访活动12场。省卫生健康委主要领导进行政策解读2场次、召开新闻发布会1场次。三是7月4日12:00，省卫生健康委主任杨洋率队上线云南广播电视台《金色热线》直播节目，围绕县级公立医院提质达标晋级行动推进情况、健康扶贫政策落实、母婴安全保障等问题，接受群众的咨询与投诉，带头解读政策，权威发布信息，主动引导预期。四是强化源头管理，加大网络舆情处置。全年共拟制《云南省卫生健康舆情日报》218期，主动监测并及时进行预警和处置舆情4起。2018年，我委全年未发生舆情处置不当问题，舆情处置收到良好效果，达到了及时回应社会关切，解读政策要点的目的。四是聚焦群众健康，及时发布健康信息。一方面，通过“云南卫生健康委网站”、“云南卫生12320”、“云南疾控”、“云南健康教育”微信公众号定期发布卫生应急有关知识。另一方面，发布了全省基孔肯雅热首例病例发现、防灾减灾、乌头类植物中毒防护、野生菌中毒预防等健康教育信息10余期。第三，积极参与省人民政府新闻发布会，解读热点问题。2月23日，委主任杨洋同志在两会期间，参加2019年云南省教育卫生主题新闻发布会，通报2018年卫生健康工作的基本情况和2019年工作打算，并围绕慢性病防治、实施全民健康工程等问题现场答记者问，回应社会关注热点。五是创新形式，推动多元化政策解读。利用群众喜闻乐见的方式，开展立体式、多方位宣传解读。为深度、精准解读健康扶贫政策，制作、印发《云南省健康扶贫工作手册》。同时，分别以图文、视频形式制作了《过桥米线正确使用方法》《食源性疾病宣传片》等健康信息解读，宣传解读范围覆盖全省。六是加强政民互动，按照时限要求和规定程序，认真做好门户网站领导信箱版块网民留言办理，2019年累计办理网民留言306件。
（三）加快办事大厅线上线下融合，推动便民服务。一是结合机构改革后的职责调整变化情况，及时梳理编制并公开进驻政务服务网上大厅的审批事项、办事指南、办事流程等。二是深入开展基于“互联网+”的医疗健康服务。不断加强医院信息化建设，目前我省40%以上的二级、三级医院通过“互联网+”智慧医疗服务新模式，能够提供预约诊疗、智能导诊、候诊提醒、诊间缴费（便民结算）、检验检查结果查询等线上服务。三是做好“一部手机办事通-我要看病”板块建设工作。建立预约挂号平台，先期联通了28家医院的34个院区，实现了分时段精准预约挂号功能；开通了生育服务登记在线办理、国家基本公共卫生服务项目和身边基层医疗卫生机构在线查询等应用。四是推进互联网与养老服务领域深度融合。探索“互联网+”智慧养老模式，积极引入企业、社会组织进入运营管理信息平台，通过服务热线调度，为周边社区老年人群提供上门服务。目前，昆明、曲靖等地已建成或正在筹建“互联网+”居家养老服务信息平台。
（四）坚持政府网站优质规范发展，推进集约化建设。一是全力推进政府网站集约化建设，持续提升政府网上履职能力和服务水平。以省人民政府门户网站为总门户，加快省卫生健康委门户网站与省人民政府门户网站的互联互通。二是严格落实网络意识形态责任制，加强政府网站内容建设和信息发布审核，把好政治关、政策关、文字关。三是平稳做好机构改革后政府网站新建、整合、改版、迁移等工作，深化政府网站政务公开专栏改版升级，强化政策解读、回应关切、公众参与等板块建设，充分体现“五公开”要求。四是抓紧完成政府网站域名集中清理；按照我省统一安排，组织开展门户网站IPv6（互联网协议第6版）改造工作。五是加强网站间的协同联动，及时处理国务院办公厅、省政府办公厅转来网民给我委有关政府网站的纠错意见，对国务院、省人民政府发布的重要政策信息即时转载。六是加强有关基础工作。机构改革涉及的各级政府部门在符合保密要求的前提下，依法公开本机关的“三定”规定内容等信息，全面主动公开机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名，及时制定更新主动公开基本目录。
三、重点领域政府信息公开工作情况
（一）落实重大项目信息公开。推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。将重大建设项目批准和实施领域政府信息公开作为全面深化政务公开工作的重要内容，抓紧、抓实、抓好此项工作，实现重大建设项目批准和实施全程公开、全程留痕。按照重大建设项目批准和实施领域决策、执行、管理、服务、结果公开要求推行清单管理，重点对2019年疾控中心建设项目决策执行、财务管理、招标评估、责任主体、监督渠道等内容，细化公开事项，及时更新发布有关信息，确保了公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。
（二）推进重要决策公开。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，向有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会问计求策。认真贯彻落实法律顾问制度，2019年法律顾问共为我委提供各类咨询42件，参与起草、审阅、修改合同及其它文件约为57件，参与我委代理诉讼案件2件，充分发挥了法律顾问在参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险等方面的积极作用。严格按照《云南省重大行政决策程序规定》，草拟《云南省人民政府办公厅关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的实施意见》，先后征求省发展改革委、省商务厅、省药监局、省政府采购和出让中心等部门意见，开展严格的合法性审查，经主任办公会审议，报省人民政府同意后印发实施。
（三）推动重要部署执行公开。一方面，围绕卫生健康事业发展规划、重要改革方案、年度重点工作、惠民实事项目等明确的工作，制定《云南省重大行政执法决定法制审核办法》、《云南省卫生健康委关于印发云南省乙类大型医用设备配置许可管理实施细则的通知》（云卫规〔2019〕2号）、《云南省卫生健康委关于印发云南省卫生健康委主管社会组织管理规定（试行）的通知》（云卫规〔2019〕1号）、《云南省卫生健康委关于印发云南省护士执业注册审批实施办法的通知》（云卫规〔2019〕3号）等规范性文件，及时挂网公布。另一方面，加大人大代表建议、政协提案办理结果公开力度，除公开年度建议提案总体办理情况外，对涉及公共利益、公众权益、社会关切以及需要社会广泛知晓的办理复文，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。三是推进行政执法信息公开。一方面，严格落实“双随机、一公开”工作。系统内深入推进国家随机监督抽查工作，截至11月1日，全省18321家被监督单位中，17782家完成现场监督检查、16715家任务完成、1313家关闭、293家未完成，完结率98.40%；查处案件875件，罚款金额共计851800元。抽查结果信息上报至省卫生健康委按程序进行公示。另一方面，在日常监督管理、行政执法案件查处、国家随机监督抽查工作充分利用手持执法终端设备进行电子数据采集，对现场监督检查、调查取证、询问当事人等现场环节进行现场电子文书录入，完成现场数据的记录采集，实现执法文书电子化，并将手持执法终端设备同云南省卫生健康执法监督综合管理平台系统的对接，将现场完成的电子数据上传到云南省卫生健康执法监督综合管理平台系统。四是深化“放管服”改革信息公开。及时向社会公开各类清单，以清单管理推动简政放权。委门户网站设置“深化行政审批制度改革”专栏，下设“权责清单”和“中介服务事项目录”两个栏目，及时向社会集中发布我委的权责清单和行政审批中介服务事项，并根据权责事项取消、下放、承接情况实行动态调整，让公众了解放权情况，监督放权进程，评价放权效果。及时公示工商登记前置审批事项目录。根据国家和省人民政府关于商事制度改革的有关要求，及时公示工商登记前置审批事项目录，严格按照目录进行审批并及时与工商部门进行信息交换共享。及时公示行政许可和处罚信息，与有关部门进行信息共享。省卫生健康委在省卫生监督信息网设置了行政许可和行政处罚公示专栏，行政许可受理和审批情况及时在网上公布，方便当事人查询。行政处罚也及时进行公示，并向信用云南进行信息推送，实现信息共享，对违法行为进行曝光，有效的震慑卫生健康领域违法违规行为。
四、建议提案办理结果公开情况
2019年累计办理建议提案143件，在委门户网站公布了可以向社会公开的77件答复件（为我委承办的主办、独办、分办件）。
五、开展政策解读情况
（一）重点解读了《云南省人民政府办公厅关于建立现代医院管理制度的实施意见》、《云南省人民政府办公厅关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的实施意见》、《云南省人民政府办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》、《云南省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》、《云南省深化医药卫生体制改革2019年重点工作任务的通知》、《云南省卫生健康委关于印发<云南省职业健康检查机构备案管理办法>的通知》等6个文件。
（二）图文解读了《关于做好紧密型县域医疗卫生共同体建设试点工作的通知》。
六、政府信息公开中的政务舆情和社会重大关切回应情况
积极回应社会关切，维护群众健康权益。一是对于出台的重要改革措施和涉及群众利益的政策性文件，广泛征求意见，加大社会参与力度。在《云南省艾滋病防治条例》修订工作中，省卫生健康委先后2次召开由医学专家、法律（学）专家、医务工作者及艾滋病病毒感染者参加的论证会，组成由20多名成员参加的两个调研组，分赴4个州市12个县区开展调研，并在官方网站公开条例内容，积极向社会广泛征求意见。二是强化舆情回应意识，及时解疑释惑。召开全省宣传贯彻《疫苗管理法》视频工作会议，部署开展紧缺疫苗预约接种，释放疫苗供应预期，缓解群众焦虑。在一部手机办事通上公布全省各疫苗接种机构地址、接种疫苗种类、联系电话等接种站点查询信息，公布预防接种常见问题、疫苗接种时间等方便群众及时获取相关信息。认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，于2019年9月开始在委网站按月、按年发布我省法定传染病疫情概况，向群众提供有关传染病疫情信息。三是积极回应群众饮水安全关切，及时公布全省饮用水监测信息。
七、政府信息依申请公开工作情况
（一）依法做好政府信息公开、信访咨询和宣传工作。一是加强依申请公开工作管理，将政府信息、咨询，统一答复模版，依法做好答复工作。2019年回复政府信息公开、信访咨询，做到件件有着落，事事有回音，没有行政复议和诉讼。确保了公众知情权、监督权。广泛开展宣传活动。根据部门特点制作过桥米线科学、野生菌中毒宣传和医疗救治等宣传短片，食源性疾病防治专题宣传片，防范食源性疾病。提醒人民群众谨防食源性疾病发生，塑造了良好的政府形象。
（二）按职能重点将食品安全地方标准的主动公开贯穿于立项到发布全过程。梳理、论证云南省已发布28个食品安全地方标准，按照优化标准体系、促进产业培育原则，提出废止2个、保留26个建议。地方标准挂网公开，方便查询。按职能已实现现行有效食品安全地方标准和备案企业标准的全面主动公开，供公众免费下载、查询。
（三）做到企业标准备案前公示，备案后公开。贯彻落实“放管服”，将备案管理权限下放到州、市卫生健康行政部门，有效提高备案效率，方便了食品生产企业。开展备案前公示，广泛征求社会各方意见，最大限度发挥社会监督作用，营造了良好社会共治氛围。2019年，全省共备案食品安全企业标准877个，及时通报各有关部门，并主动在网上全文公布。
八、公开平台载体建设情况
（一）加强网站建设管理。对委网站名称和域名进行审查，均符合政府网站规范要求。强化网站信息检索、办事服务等功能，完善“重点领域政府信息公开”“政务信息在线解答”“重大决策信息公开”等专题专栏。结合省政府要求及我委职能需求进行栏目调整和增设，开设“深化行政审批制度改革（双公示专栏）”，开设“政府网站年度报表”专栏，对相关报表进行公开。
（二）加强对云南省卫生健康委门户网站管理。对站点建设、内容发布、组织保障等体制机制进行调整规定，为网站栏目及内容建设工作提供依据，完成门户网站改版升级。制定《云南省卫生和计划生育委员会门户网站常态化监测机制》和《云南省卫生计生委门户网站常态化监测指标体系》，建立监测台账，采用日监测、月报告形式对委门户网站进行常态化、全方位监测。在“政府网站找错”“云南省政府网站曝光台”等网民留言办理的办结率均为100%，满意度高，未发生超时未办的情况。为完善网站安全保障机制，新增网站安全测评，网站安全监测、云WAF等安全服务，为网站运行提供了更加安全的环境。为保障网站规范化建设管理，特邀请云南电信公众信息产业有限公司工程师对相关工作人员进行了专题培训。机构改革后，及时在全国政府网站信息报送系统上进行信息变更。
（三）加强公开平台载体建设，在公开质量、深度和广度上下功夫。落实国家卫生健康委和省委宣传部对新闻发布的要求，建立覆盖省、市、县卫生健康部门的新闻发言人制度。不断创新新闻发布和政策解读方式方法，综合运用视频、动漫、图表等可视化及新媒体平台进行解读。组建“健康云南”全媒体联盟微信矩阵，加强联络服务，组织开展集中深入的专题采访报道，形成宣传声势。开设省级微信公众平台6个，在委门户网站设立新闻发布、媒体报道、政策解读专栏，全年共转发文章60余篇。积极参加省政府组织的新闻发布活动，如“壮阔东方潮 奋进新时代”云南省庆祝改革开放40周年系列新闻发布会等。加强与中央驻滇和云南主要新闻媒体的联系，及时通过媒体主动回应社会关注的敏感问题、关心的民生话题。
九、政府信息公开相关举报、复议、诉讼情况
2019年，我委未收到信息公开工作类举报件，无行政复议、诉讼情况发生。
十、完善公开制度机制建设情况
一是完善工作机制，加强政务公开工作组织领导。结合机构改革，印发了《云南省卫生健康委办公室关于调整完善政务公开领导小组的通知》，加强政务公开工作的组织领导。二是以推进政务公开工作为导向，将“健全政府信息公开制度，全面推进政务公开”、“公开责权清单”等内容，纳入《云南省卫生健康系统2019年度行政工作目标任务指标》，对州市卫生健康委以及委所属和联系单位进行考核，分值4分，考核分值权重达到了4%，并将考核结果作为年度考评等次评定的依据。三是根据政务公开的新任务、新要求，切实加强政务公开的部署力度，印发了《云南省卫生健康办公室关于印发2019年政务公开要点工作方案的通知》、《云南省卫生健康委办公室关于转发健康领域基层政务公开标准指引（试行）和标准目录（试行）的通知》，进一步明确了政务公开14个方面、46项重点工作和具体任务分工。
十一、推进公开工作存在的问题与不足
（一）面对新形势新任务和新要求新挑战，政务公开的意识有待进一步增强。
（二）政府信息和政务公开渠道有待进一步拓宽，信息数量及质量有待进一步提高。
（三）卫生健康重点领域信息公开和政务服务网站平台建设仍有待进一步加强。
十二、2020年工作的初步计划安排
省卫生健康委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，充分认识新时代政务公开工作面临的新形势新任务新要求，增强政务公开的自觉性、主动性，让公开成为自觉、让透明成为常态，努力推动新时代政务公开工作取得新的更大成绩。
一是积极适应新时代政务公开新要求，加快推进“互联网+医疗健康”服务。继续将政府信息公开、重要政策解读、政府新闻发布、回应公众关切、扩大公众参与、平台渠道建设管理等推进情况，作为政务公开核心内容，打造法治政府、廉洁政府。
二是坚持“大卫生、大健康”的发展理念，推动“以治病为中心”向“以人民为中心”转变，推进卫生健康政务公开的制度、管理和技术创新。
三是继续将政务公开重点工作落实情况作为政务督查重要内容，加强定期检查和动态督办，做到事事有着落、件件有回音、项项有结果。
附件：政府信息公开情况统计表（2019年度）
附件下载：政府信息公开情况统计表（2019年度）.doc
