李炯明委员：
您提出的《扩大云南医疗对外开放、促进医疗服务走向南亚东南亚》的建议，已交我们研究办理。现答复如下：
一、关于依托我省优质医疗资源，建设面向南亚东南亚医疗康体服务中心情况
（一）加强高水平医院建设。
积极推进云南省与拥有雄厚医疗技术的北京阜外医院合作，建设云南省阜外心血管病医院。按照“立足云南，面向西南，辐射南亚、东南亚”的战略定位，践行亲诚惠容的发展理念，在提升省内心血管病诊治能力的同时，也为南亚、东南亚国家提供心血管疾病诊治的技术和服务，促进与邻国民心相通，成为“一带一路”建设中睦邻、安邻、富邻的典范。自2017年9月正式投入运营以来，在北京云南两地专家的共同努力下，云南阜外医院开创了多个学科领域的首台手术，填补了我省在相关亚专科领域的空白。2018年6月，该院成为我省唯一一家通过国家卫生计生委医院管理研究所认证的五级“电子病历系统功能应用水平分级评价”的医院。
（二）积极推动云南国际医疗健康城项目。
利用云南得天独厚的优势，通过引进整合国际一流的医疗机构、研发企业和医学院校发展高端医疗健康产业集群，打造“国际一流、中国唯一”的国际医疗健康城，既是推动云南省大健康产业发展、打好“健康生活目的地牌”的重要举措之一，也是推动云南省建设我国面向南亚东南亚辐射中心的生动实践。目前已完成项目建议书4.0版。
二、关于强化与周边国家在医疗技术交流、专业人才培养合作情况
（一）开展学术交流，加强互学互鉴。由昆明医科大学第二附属医院于2013年创办的“金桥”国际泌尿外科会议暨微创泌尿外科新技术学习班，每年在昆举办一次，影响力已遍及缅甸，老挝，越南，柬埔寨，泰国，孟加拉，印度，尼泊尔，新加坡，菲律宾，巴基斯坦等南亚及东南亚国家。
（二）成功举办中国云南-南亚东南亚国家医院院长论坛。在2016年和2018年第四届、第五届南博会期间，我委成功举办了两届中国云南-南亚东南亚国家医院院长论坛。通过论坛加强了与南亚-东南亚国家医院之间的联系，搭建了交流合作的平台并形成了机制，是云南卫生主动融入国家“一带一路”建设的一项重要举措和践行“亲诚惠容”周边外交理念的一次具体行动。
三、关于筑牢民心工程，促进融合双赢情况
（一）持续开展“光明行”项目，成为周边国家医疗外交的亮点。自2011年以来，我委先后派出19批眼科医疗队对苏丹、缅甸、老挝的4090名患者实施了免费的白内障复明手术，中国医疗队的高尚医德和精湛的医术得到受援国政府和社会各界的积极评价和高度赞赏，“光明行”已成为我省医疗卫生对外工作的一个亮点。2017年11月，由北京协和医院与昆医附一院组成的联合医疗队赴老挝万象开展“光明行”活动时受到了在老挝进行国事访问的习近平总书记的亲切接见。习近平总书记称赞中方医护人员作为光明和友好使者，不仅为老挝患者带来了光明，也为夯实中老友好的民意基础作出了积极贡献，弘扬了新时代的国际主义精神。
（二）“爱心行”活动成效显著。2018年，在我省首次“爱心行”先心病儿童筛查活动中筛查出的7名患儿被送到云南省阜外心血管病医院接受治疗并康复出院，安全返回柬埔寨。截至目前，柬埔寨爱心行共派出三批医疗队，治疗先心病儿童21人。此外，省阜外心血管病医院还与中华慈善总会合作，共治疗缅甸先心儿童15人，受到了缅甸政府及当地民众的高度认可。在此基础上，医院继续扩大项目合作，分别与柬埔寨、缅甸及尼泊尔签订了合作协议。2018年12月5日，中共云南省委书记陈豪率云南友好代表团一行专程到缅甸仰京儿童医院亲切看望了在省阜外医院接受先天性心脏病救助的复诊患儿。中缅双方高度评价了我省对缅医疗卫生公益项目在“一带一路”促进民心相通和开展卫生交流合作方面发挥的重要作用。
（三）通过开展“东盟10+1中老边境医疗卫生服务合作体建设项目”，探索涉外医疗合作，提供中国方案。2014年，依托西双版纳州人民医院医疗资源，与老挝北部5省医院（南塔省、波乔省、丰沙里省、乌多姆赛省和沙耶武里省）开展了医疗服务合作体项目，通过建立双边合作长效机制、学科扶持、专业技术人员互访交流、中老边境地区医疗学术论坛、人才培训等多种方式，强化了我省与老挝卫生事业的交流合作，探索了边境地区涉外医疗卫生合作新模式。2016-2017年度的项目实施中，省卫生健康委将云南省第一人民医院纳入到项目执行中，与琅勃拉邦省人民医院开展了务实合作，在医疗质量管理、医疗技能、技术帮扶、人才培养等方面达成合作协议。2018年，项目在云南省第一人民医院和西双版纳州人民医院的共同实施下，取得了积极成果。在前期工作的基础上，双边卫生合作地区进一步扩大。8月，老挝卫生部康复医疗中心正式与西双版纳州人民医院签署医疗合作协议，项目范围从老挝北部6省延伸到川圹省、万象市、南部的沙湾拿吉省和巴色省。通过开展项目，我省与老挝北部6省医院在医院管理、人才培养等方面开展了广泛的合作交流，建立了全国首家跨境医疗卫生服务合作体，可实现远程会诊、急危重症患者转诊等，探索出了可复制、可推广的涉外医疗卫生服务合作的“云南模式”。
四、关于依托区位优势，筑牢健康防线情况
云南地处大湄公河次区域，与越南、老挝、缅甸毗邻，边境线长4060公里。全省4700万人口，有586.2万人生活在边境地区，16个少数民族跨境而居。为保障边境地区人民的健康，自2005年起，我省开始实施边境地区疾病跨境防治合作试点项目工作，截至目前，我省对应的境外联防联控试点区域已由原来的缅甸1个国家边境地区2个县扩展到缅、老、越3国22个边境县，防控的病种现已扩展至疟疾、登革热、艾滋病和鼠疫等，取得了显著成效。项目通过定期互通传染病疫情信息，传染病防控专业技术人员能力建设活动，定期召开会议和双边互访，开展学术交流，开展联合健康促进、健康教育活动、监测检测和建立基于双边现有相关服务资源基础上的转介服务体系，以及开展双方认可的联防联控和联合调研等活动，进一步建立和完善双边合作和传染病信息交流机制。
五、关于开展中医药对外交流合作情况
（一）初步建立大湄公河次区域传统医药交流合作机制。2007年，为推进湄公河次区域传统医药交流合作，中国云南倡导并举办了首届大湄公河次区域传统医药交流会，目前已成功举办了8届。2013年，在云南丽江举办的第六届大湄公河次区域传统医药交流会上，湄公河次区域六国共同发布了《丽江共识》，明确了交流会执行委员会的组成形式，正式成立“大湄公河次区域国家传统医药合作交流学术委员会”和“传统医药知识及药用植物保护委员会”。
（二）在海外建设中医中心。为促进中医（民族医）药海外发展，扩大云南中医药的国际影响力，2015年原云南中医学院在老挝建立了“云南中医学院-老挝中医教育培训中心”；2018年，获国家局国合专项支持建设中国-缅甸中医中心，与缅甸卫生部、传统医药大学及其附属医疗机构合作，拟在缅甸曼德勒建立中医中心（传统医药中心）。
（三）在中医药科技、人才、医疗服务方面开展交流合作。一是开展传统医药国际科技合作。由云南中医药大学牵头，于2013年成立了“南药研究协同创新中心”,着重从东南亚资源、珍惜濒危植物、特色资源开发、医药投资环境、区域共享植物药物平台以及民族医药等几个方面进行研究，助力国家一带一路建设。二是开展中医药健康服务国际合作基地建设。依托云南省中医医院，整合全省优势中医资源，以中医药健康服务中心为平台，打造中医药健康服务国际合作基地，圆满完成包括吉布提总统及总理、摩尔多瓦总统及夫人、泰国副总理等外国贵宾的保健任务，年接待来自各国的就诊患者几百人次。三是积极推进“中医药”走出去。积极利用南博会平台，开展面向南亚东南亚的传统医药展示工作。先后在第4届、第5届中国—南亚博览会、2017国际旅交会等设立中医药（民族医药）展区，积极介绍云南省中医药民族医药发展情况，洽谈寻求合作，对我省拓展中医药服务领域、广泛开展对外交流合作进行有益的尝试和探索。2017年7月，云南中医学院获国家汉办批准建立了全球独一无二的“孔子学院总部国际中医文化推广研究基地”。利用法、英、西、美等国西方中医资源，增强中国文化在当地乃至世界各国社会的传播。
六、关于积极开展周边国家国际卫生应急救援情况
2015年4月，尼泊尔发生8.1级强烈地震。按照党中央、国务院指示，受原国家卫生计生委指派，由原云南省卫生计生委为主组建中国政府医疗防疫队赴尼泊尔协助和指导当地开展灾后医疗卫生防疫工作。医疗防疫队出色地完成了党和国家交付的使命，实现了“四个唯一”，即：唯一与尼方建立高层合作机制、唯一提供11个技术方案、唯一能开展现场实验室检测、唯一为尼方培训了1000名以上医疗防疫人员。受到了外交部、原国家卫生计生委、商务部、尼泊尔政府、社会的高度赞誉和充分肯定。2015年10月，我委派出省疾控中心公共卫生专家和省第一人民医院眼科专家赶赴缅甸洪涝灾区，在曼德勒、马圭省、伊洛瓦底省以及仰光四地，开展义诊、卫生防疫知识讲座和医疗物资捐赠活动。
七、关于积极推进医疗服务走出去情况
企业开展境外医疗服务，赴境境外设立医院、医药研发中心是我省鼓励企业“走出去”和服务贸易的鼓励方向。截至目前我省已有昆药集团在美国设立了抗癌新药研发中心，云南白药集团并购香港药装日化厂，鸿翔药业集团在美国设立了经营中成药的贸易公司等，上述两家药企按照自身产业发展需求，积极在海外寻找适合的医药投资项目。
八、关于主动服务，加大对外援助工作力度情况
对我省医药研发、服务等类境外投资企业，省商务厅予以重点关注，给予简化对外投资备案手续便利，给予相应“走出去”资金支持，同时持续邀请企业参加我省各类“走出去”专题业务培训和投资推介活动。自2014年我省开展省级对外援助工作以来，省商务厅高度重视医疗卫生领域的援助事项，在援外项目的选择中始终把医疗卫生援助项目作为重要内容。2014、2015年分别实施了一期“光明行”项目，2016年增加到8个医疗卫生援助项目，2017年有6个医疗卫生援助项目，2018年有9个医疗卫生援助项目，2019年拟实施13个医疗卫生援助项目:对医疗卫生援助项目在省级援外专项资金的支持经费的占比从2014年的9.9％增加到2019年的24.6％;培育了“光明行”、“金桥”等一批对外援助精品项目。
省外办积极发挥归口管理职能，对有关单位举办与医疗卫生主题相关的国际会议给予特事特办，及时审核审批。科学运用国家因公临时出国(境)管理现行政策，调整对毗邻和周边国家出访不计入限量管理范围，执行省属“走出去”企业人员执行因公出国一次审批一年多次有效的规定，加大政策支持力度，为我省医药健康企业及其产品“走出去”提供服务和便利。
九、下一步工作打算
（一）持续推动建设高端国际健康医疗产业综合体。
以“国际一流、中国唯一”为标准，按照“国际化、高端化、绿色化、智慧化”要求，集“医、学、研、康、养、旅”为一体，着力打造具备疾病诊疗、检测分析、健康管理、医疗旅游、康复养生、科技研发、教育培训等功能的全生命周期高端医疗健康产业综合体——云南国际医疗健康城。
（二）建设区域性国际疾病预防控制中心。
加快云南省疾病预防控制中心建设，积极承担面向南亚东南亚国家疾病预防控制、突发公共卫生事件处置和业务培训等工作，提升传染病监测检测能力，积极开展应急公共卫生救援。依托云南省国家卫生应急移动防疫中心，在周边国家发生地震、洪水、风灾等自然灾害和重大传染病流行时，提供紧急公共卫生救援。切实做好边境地区传染病联防联控工作，不断完善澜湄流域传染病联防联控合作机制，加强与相关国家的沟通与协调，加强信息及防控成果的共享。通过业务培训、学术交流、技术援助、建立传染病免疫屏障等方式，提升周边国家传染病防控能力。
（三）按照国家和省委省政府的要求，认真做好周边国家医疗援助工作。
一是把“光明行”等有良好工作基础和合作基础的医疗卫生项目机制化、常态化。省商务厅、省人民对外友好协会、省卫生健康委等多部门联动，统筹我省医疗资源和力量，继续派出由省第一人民医院、省第二人民医院、昆明医科大学第一附属医院、第二附属医院等技术条件成熟的医院组成云南省医疗队，赴老挝、缅甸等周边国家实施“光明行”项目，为我省在医疗卫生领域的“一带一路”建设做好服务工作。二是继续做好“爱心行”项目，努力将“爱心行”活动打造成为周边国家医疗外交又一品牌项目。以云南省阜外心血管病医院牵头，积极践行习近平总书记“一带一路”倡议，认真完成对柬爱心行项目年度工作任务，开展对缅“爱心行”相关项目活动，并在中科院阜外医院的技术优势支持下，与老挝玛霍索医院积极开展合作，为将其建成全老挝基础设施最好，医疗设备最先进，科室功能最完善的综合性医院作出自己的贡献。
（四）继续加强传统医药交流合作。
紧紧抓住国家推进实施《中医药“一带一路”发展规划（2016-2020年）》机遇，加强中医药民族医药对外交流合作。在政府层面建立面向南亚、东南亚的传统医药高层次学术交流合作平台。一是在“大湄公河次区域传统医药交流会”的基础上，搭建“大湄公河次区域传统医药论坛”的中医药民族医药学术交流合作平台，进一步推动中国与南亚东南亚传统医药交流合作，提升交流层次，传播中华传统医药文化，促进传统医药贸易合作，推进区域内国家传统医药发展，增进区域各国友好互信和文化交流的人文联通，进一步发挥中华传统医药文化对大湄公河次区域国家和地区的辐射带动作用。二是在“十三五”期间，将以云南中医学院为基础，推进建设1-3所海外中医中心，在“一带一路”倡议中，充分发挥云南中医药民族医药资源特色和优势，形成在澜沧江-湄公河沿线国家和地区以及世界范围内具有影响力的系列中医药品牌，促进云南中医药民族医药走出去。三是建议国家进一步支持云南建设中国--南亚东南亚传统医药交流合作基地。打造面向南亚东南亚的中医药科研交流合作平台、面向南亚东南亚的人才培养交流合作基地以及面向南亚东南亚的临床医疗服务交流合作基地。
（五）全面提升沿边地区医疗机构医疗服务水平。
推进国门医院建设，在8个边境州、市人民医院建设国际医疗保健中心，25个边境县、市人民医院建设国际医疗部，采取县级公立医院提质达标、重点专科建设、医疗联合体建设等措施，提升医疗服务能力，优化外籍患者就医服务流程，吸引周边国家有经济实力的患者到云南看病就医，为周边国家和地区的患者提供优质高效医疗健康服务，为深化双边多边经贸合作奠定良好民意基础。
（六）强化远程医疗协作。
推动与周边国家远程医疗，促进沿线地区医疗条件的改善，积极推进与周边国家医疗机构医联体建设。继续深化云南省第一人民医院、西双版纳州人民医院和老挝6省医联体建设，鼓励和支持三甲医院建设“中老”、“中缅”、“中越”医疗联合体，通过远程医疗协作网提供疾病诊疗、人员培训等措施，提升周边国家医院的医疗服务能力。
（七）多渠道进一步扩大医疗卫生援外工作覆盖面。
根据国家卫生援外工作总体部署安排，向部分欠发达国家或地区提供多种形式的卫生援助，派遣长短期医疗队进行卫生援助，开展多种形式的培训项目以及短期义诊活动。创新援外医疗工作模式，进一步完善援外医疗队的选拔、考核和激励机制，认真完成第二十批援乌干达医疗队的培训、组建及新老队员轮换交接工作。积极调动社会资源和民间力量参与实施周边国家医疗健康公益项目及援外医疗工作。对境外非政府组织在政策咨询、政策指导和政策保障上加大支持力度，为其参与“一带一路”建设、开展医疗卫生领域“一带一路”项目合作提供更多的便利措施。
感谢您对卫生健康工作的关注、关心与支持！
云南省卫生健康委
2019年5月23日
（联系人及电话：张碧华，0871-67195170）
