解丽平委员：
您提出的关于加快云南中药材产业发展助力精准扶贫的建议的提案，已由省卫生计生委牵头，省食品药品监督管理局、省农业厅、省工业和信息化委员会、省政府扶贫开发办公室共同办理，现将我们办理意见答复如下：
一、我省近期出台的加快发展中药材产业发展促进精准扶贫的相关政策
我省高度重视发展中药材产业促进扶贫工作，近年来，密集出台了一系列相关政策。《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实中药材保护和发展规划(2015—2020年) 的实施意见》（云政办发〔2015〕89号 ）、《云南省人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》（云政办发〔2017〕139号）、《云南省人民政府关于推进中药饮片产业发展的若干意见》（云政发〔2018〕19号）（以下简称《若干意见》），省工信委根据《若干意见》要求，会同省财政厅制定了《云南省中药饮片产业发展专项资金管理办法》（以下简称《资金管理办法》），对中药材产业统筹规划，科学布局。提出把中药材种植养殖、生产加工、科技创新等方面作为主要任务，把示范基地建设、定制药园、良种繁育等作为重点工作，统筹部署滇东、滇南、滇西等连片贫困地区的中药材保护和发展工作。
二、优化营商发展环境
我省鼓励中药（民族药）生产企业到中药材产区和贫困地区新建中药饮片、中药材生产加工基地，并积极引导中药配方颗粒、中药破壁饮片等新型中药饮片试点生产项目落地，推动中药饮片、中药材生产企业做大做强，积极引进国内外知名企业重大项目在我省落地。目前，华润三九集团、修正药业、康美药业、国药集团、神威药业等多家国内知名大型企业已陆续在我省投资。2017年，我省中药饮片子行业工业产值61.48亿元，同比增长8.84%。全省从事中药饮片生产的企业99户，其中规模以上29户。产值超亿元的中药饮片生产企业16户，其中，云南三七科技有限公司14.3亿元，同比增长18%；云南新世纪中药饮片有限公司9.11亿元，同比增长45%。
支持中药材、中药饮片行业组织建设，充分发挥行业组织在技术研发、标准制定等方面的积极作用。加大品牌中药饮片保护力度，落实我省降低实体经济企业成本有关政策，建立开放、诚信、公平的良好市场环境。建立中药饮片产业发展联席会议制度，加快制定出台配套实施办法、细则，合力推进中药饮片产业发展重点项目、政策措施落实。
若干意见中明确提出：“2018—2020年，省人民政府每年统筹安排奖补专项资金5亿元，支持中药饮片产业重点领域发展和关键环节突破，引导社会资金投入。”等一系列政策资金支持中药材产业发展。
加大工业奖补力度，对中药配方颗粒生产企业生产工艺及标准研究实施一次性奖补。在我省行政区域内成功申报配方颗粒生产许可的企业，对其完成备案的生产工艺及标准给予一次性补助。具体标准为：300—399个给予1200万元，400—499个给予1700万元，500个以上给予2200万元。支持具备中药配方颗粒生产条件的企业与国家试点企业开展配方颗粒生产项目合作或独立开展中药配方颗粒省内试点研究。
对中药配方颗粒试点企业、新建中药饮片企业生产项目实施一次性奖补。中药配方颗粒试点企业生产项目落地，按照其生产设备投资的100%(或固定资产投资的20%)进行一次性奖补，单个企业最高奖补不超过4000万元。新建中药饮片企业生产项目落地，按照其生产设备投资的60%(或固定资产投资的10%) 进行一次性奖补，单个企业最高奖补不超过500万元。
对中药配方颗粒试点企业、新建中药饮片企业贷款利息实施一次性补助，补助资金不超过企业固定资产投资贷款2年利息的总额，单个企业最高补助不超过600万元。
按照《云南省资本市场发展专项资金管理办法》有关规定，对中药饮片生产企业利用资本市场发展给予支持。
三、强化资源保护意识，加大中药材良种选育的扶持力度
目前，我省中药材种植面积700万亩左右，种植面积和药材产量居全国第一位，主要分布在省内127个县（市、区），经过多年的培育和发展，现在已经形成以三七、天麻、草果、重楼、石斛、灯盏花、生姜等大品种为主要支撑，云木香、红花、砂仁、滇龙胆等道地药材为辅助的中药材种植结构。
2011年，国家中医药管理局启动了第四次中药资源普查试点工作。云南省是全国第一批中药资源普查试点省，我省已开展三批普查工作。其中第一批25个县已通过国家验收；第二批16个县（包括由环保部牵头的生物多样性调查评估试点项目县-澜沧县），已通过省级验收，待国家验收评估；第三批26个县目前正有序开展。云南省普查工作开展7年来，取得了阶段性的成效。通过调查初步查清云南本底药物资源7018种，资源调查种类目前居全国第一；调查整理傣族、哈尼族、纳西族、白族、傈僳族、彝族、瑶族、苗族等少数民族民间传统知识2433条；整理出版《中国傣药志》等专著，云南在传统知识调查方面的创新性成果远远超过了全国其他省区，成为了全国普查试点省区的榜样。普查工作取得的成效为云南中药产业发展提供了科学依据，为生物多样性保护措施等提出了宝贵的政策建议。
若干意见提出：根据市场需求引导中药材种植规模合理增长，到2020年， 稳定在800万亩左右，保持种植面积、产量全国领先，中药材种植户收益年均增长10%以上。建设覆盖我省优势品种中药材良种选育基地30个，优质种子专业化经营公司10个，新增中药材标准化种植(养殖)基地100个以上，从源头上保障中药材质量。支持绿色、无公害、有机等中药材标准化规范化种植(养殖)基地建设。鼓励中药生产企业在“云药之乡”建设中药材种植基地。
四、积极发展地道药材、特色药材，培育品牌药材
我省通过中药资源普查工作，加强了省级中药原料质量监测技术服务中心的日常监管，组织开展5种稀缺中药材品种种苗基地建设。通过实施“云药之乡”建设、中药材领域“三项认定”、中药材大品开发，选育了三七、灯盏花、石斛、滇重楼、黄精、白及、云当归、云木香、滇龙胆等天然药物原料植物新品种47个。三七、灯盏花、昭通天麻、滇重楼、螺旋藻、当归、美洲大蠊等9个品种14家企业获得GAP认证。文山三七、昭通天麻、红河灯盏花、龙陵紫皮石斛、广南铁皮石斛5个品种获准实施国家地理标志产品保护。“三七种子种苗”两个标准通过国际化标准组织（ISO）立项，为云南中药走出国门迈出了重要的一步。2017年，全省单品种销售1亿元以上的中药饮片4个，分别是云南三七科技有限公司、云南七丹药业股份有限公司以及文山华信有限公司的三七类饮片，云南金九地生物科技有限公司的石斛饮片。
为进一步加强我省中药材、中药饮片炮制规范的技术审评工作，规范研究、申报、审评技术要求，完善审评审批制度，健全云南省药品标准体系。2017年5月23日，云南省食品药品监督管理局制定出台《云南省中药材标准技术指导原则（试行）》《云南省中药饮片标准技术指导原则（试行）》《云南省医疗机构制剂技术指导原则》等技术指导原则，进一步规范了我省地方药材质量标准、饮片炮制规范、研究、申报、审评、审批行为。三个技术指导原则的出台，为我省药品研究、生产、经营、使用和检验、审评审批、监管等提供了重要的技术参考和技术支持，对促进云南生物医药产业发展，保障人民群众用药安全有效具有重大的现实意义。下一步，为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省食品药品安全“十三五”规划的通知》（云政办发〔2016〕144号）及《云南省人民政府办公厅关于印发中药饮片产业发展的若干意见》的要求，加快我省地方标准体系建设，全面提升我省药品监管水平。到2020年，云南省食品药品监督管理局拟制修订我省中药材、中药饮片标准200个，开展我省中药饮片的清理、整顿、再评价工作，编制《云南省中药饮片炮制规范》。
五、加快建设规范化中药材交易市场，建立珍稀中药材的种植、交易许可制度。
2017年，省政府办公厅印发《关于云南省高原特色农业现代化建设总体规划（2016-2020年）的通知》（云政办发〔2017〕35号），目前正在制定《云南省中药材产业发展三年行动计划》（2018-2020年），省农业厅将围绕省委、省政府着力推进高原特色现代农业决策部署，抓好规划和行动计划的落实，以云南道地药材、特色药材、药食两用药材为发展重点,着力推进野生中药材品种保护利用，良种繁育规范化种植养殖，标准化精深加工，产业化生产经营，建立完善中药材交易市场体系，全面提升中药材产业发展水平，把云南建设成为国家优质中药材生产基地，以及面向南亚东南亚的中药材生产贸易和辐射中心。
目前，我省药品采购依据《国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》（国办发〔2015〕7号）、《国家卫计委关于落实完善公立医院药品集中采购工作指导意见的通知》（国卫药政发〔2015〕70号）文件要求，结合《云南省公立医院2015年药品集中采购工作方案》，实行公开招标、分类采购。对于获得药品批文的云南中药品种，在我省药品集中采购工作中可依据相关规定，在政策允许的范围内优先予以考虑。
六、发展云南中药材产业助力精准扶贫
2017年中药材农业产值351.8亿元，同比增8.2%;加工产值371.6亿元，同比增15.7%,加工产值与农业产值比达1.06:1,高于全省农业平均0.67:1的水平，产业加工增值水平相对较高。重楼、白及、三七、天麻等中药材品种年均亩均产值分别达万元以上；三七、天麻、重楼等8个中药材品种农业产值分别达10亿元以上，其中三七农业产值达98.2亿元；重楼、石斛、金铁锁、秦艽等31个中药材品种农业产值分别达亿元以上。全省中药材原料生产企业1199家，专业合作组织2379户。其中，省级以上龙头企业58户，参加农户10万余户，涌现出县域中药材产业产值过亿元的产业重点县（市、区）40余个，带动药农人均增收3100元左右，对促进精准脱贫具有重要意义。
2018年3月，省农业厅印发《关于2018年全省农业产业精准扶贫工作要点的通知》（云农计〔2018〕25号），省农业厅将围绕省委、省政府《关于加快推进产业扶贫的指导意见》和《2018年全省农业农村经济工作要点》着力推进产业扶贫，提出：一是进一步加大对农业龙头企业培育力度。建立企业带动建档立卡贫困户稳定增收的挂钩奖补激励机制，可按照带动建档立卡贫困户的户数对企业给予50%左右的贷款贴息。二是进一步抓好市场品牌建设。支持贫困县、贫困村参加“云南名牌农产品”评选认定申报认定活动，推动贫困地区建立农业品牌培育、发展和保护体系，让“土特产”变成“抢手货”。指导支持贫困县“三品一标”产品认证登记和管理，发挥资源优势，依托重点产业，培育打造区域公用品牌。瞄准重点市场，借力中国-南亚博览会、全国农交会、昆明农交会、中国普洱茶国际博览交易会等平台，加强贫困地区优质农产品产销对接。三是进一步强化科技支撑。以引入农业龙头企业和建设省级现代农业产业园为契机，加大贫困地区农业转型升级力度、运用区域性、标准化的绿色高产高效技术模式，打造一批现代农业产业发展科技创新基地，引导贫困地区根据目标市场要求，建立与现代农业发展相适应的农业技术发展体系。
若干意见提出：要推进产业扶贫合作，推动医药企业到贫困县设立“定制药园”作为原料药材供应基地。鼓励中医医院优先采购以“定制药园”中药材为主要原料的中药饮片（药品）。支持集中连片贫困地区建设中药材良种繁育基地、发展中药材种植养殖，培育中药材种植养殖大户。推动中药材种植养殖基地建设与乡村旅游、文化推广、生态建设、健康养老等产业深度融合。鼓励中医药院校在贫困地区建立教学实验培训基地。
为贯彻落实国家中医药管理局、国务院扶贫办、工业和信息化部、农业部和中国农业发展银行印发的《中药材产业扶贫行动计划（2017—2020年）》（国中医药规财发〔2017〕14号）和《云南省人民政府关于推进中药饮片产业发展的若干意见》（云政发〔2018〕19号），结合我省中医药资源分布和种养植（殖）情况，云南省卫生计生委牵头会同省扶贫办、省工信委、省农业厅、省农发行制定了《云南省实施“定制药园”工作方案》，已通过专家论证即将印发。工作方案提出从我省道地药材中筛选中药生产企业和医疗机构使用量大的大宗药材或新资源食品原料，指导中药生产企业和相关机构在贫困地区建设不少于100个“定制药园”，带动当地农户种植（养殖）大宗、道地中药材。“定制药园”通过绿色、有机认证的，给予认证经费补助。鼓励中药生产企业采购“定制药园”生产的中药材，公立中医医院优先采购以“定制药园”中药材为主要原料生产的药品和中药饮片。对符合每年度《中药饮片产业发展专项资金申报指南》支持方向和条件的“定制药园”，按照相关要求进行申报。通过培育中药材全产业链发展模式，助推我省生物医药和大健康产业发展和脱贫攻坚工作。
下一步，我省将立足实际，发展大宗、道地药材种植、生产、带动农业转型升级，为建立相对完善的中药材产业精准扶贫新模式，为助力全省脱贫攻坚做出应有的更大的贡献。
感谢您长期以来对我省中药产业扶贫工作的关心支持，以上答复如有不当之处，请与我委联系。
云南省卫生计生委
2018年6月13日
（联系人及电话：申时东，0871-67195135）
