根据省委和省直机关工委《关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育 实行干部直接联系群众制度的意见》部署和安排，结合卫生工作实际，省卫生厅党组研究制定《云南省卫生厅开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育 实行干部直接联系群众制度实施方案》。对全省卫生系统开展“四群”教育提出以下明确要求。
    一、充分认识开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的重要性和紧迫性
    密切联系群众是党的最大政治优势，认真做好新形势下的群众工作，是坚持以人为本、执政为民理念的需要，是维护民族团结、社会稳定的需要，是适应当前群众工作新特点新变化的需要，是加强卫生系统行业作风建设的需要。
    开展“四群”教育，要实现干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标：一是群众工作能力有明显提高。二是干部工作作风有明显好转。三是热点难点问题解决有明显增加。四是群众满意程度有明显改善。群众情绪得到有效理顺，群众对卫生工作更加了解、满意，对医疗卫生工作者更加理解、认同。
    二、开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行以人为本、执政为民理念，以开展“四群”教育为抓手，以加快建立干部直接联系群众制度为突破口，组织厅机关和省卫生厅卫生监督局各级干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持不懈为群众做好事，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，切实解决好厅机关服务对象、厅直属单位普通群众和联系点群众的根本利益和现实利益，达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标，为推动全省卫生系统科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的思想、政治和组织保证。
    三、开展“四群”教育的内容和方式
    （一）开展“四群”教育的内容
    一是坚持群众观点，提高思想认识。要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距，反思宗旨意识树立得牢不牢，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正与群众的位置，端正对群众的态度，密切与群众的联系，增进与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心，全心全意为人民服务。
    二是贯彻群众路线，切实转变工作作风。要深入学习党的群众路线，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众等方面存在的差距，切实解决好作风漂浮、脱离实际、脱离群众等工作作风问题，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，使厅机关各项工作更加符合群众意愿，真正满足人民群众的需求，最大限度赢得群众信赖和拥护。
    三是维护群众利益，让发展成果惠及广大群众。要牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握党的惠民利民政策，切实解决政策不落实、执行打折扣、损害群众利益甚至与民争利等现实问题，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要在着力推进医药卫生体制改革、深入推进全省区域卫生规划和卫生桥头堡建设、切实提高医疗卫生服务质量、加快疾病预防控制与卫生应急管理体系建设、认真扎实地开展好基层医疗卫生机构综合改革和新型农村合作医疗工作等方面取得新成效，让发展成果惠及广大群众。
    四是加强群众工作，切实改进工作方法。要深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，总结推广做群众工作的好做法、好经验，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面存在的差距，反思方式方法对不对，切实解决好不会干、不能干、干不好等能力水平问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，善于运用网络、手机等现代科技手段，创新工作方法，健全工作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性实效性。
    （二）开展“四群”教育的方式
    一是宣传发动，集中学习。召开厅机关动员大会，传达省委《关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育 实行干部直接联系群众制度的意见》精神，广泛宣传发动。组织广大党员和干部职工认真学习《论党的群众工作——重要论述摘编》、《云南省“四群”教育学习读本》和《利民惠民政策摘编》等学习资料，开展“四群”教育专题培训等，认真学习马克思主义群众观、学习党的群众路线、学习掌握党的利民惠民政策，学习群众工作的好做法、好经验。
    二是对照要求，查找差距。要加强实践教育，组织干部开展民情恳谈，进行民情体验，面对面听取群众意见，查找思想、工作、作风等方面存在的差距。在集中学习和民情体验基础上，厅党组召开一次领导班子“四群”教育专题学习生活会，谈认识、找差距、查原因，深入剖析矛盾和问题产生的根源，提出改进措施，形成领导班子及个人分析检查报告。
    三是明确目标，整改落实。在集中学习、查摆问题、提高认识、转变观念的基础上，针对查找出来的问题和分析的原因，制定领导班子和个人整改措施，形成整改方案。
    （三）实行干部直接联系群众制度，推动干部“三深入”
    一是深入实际，认真开展调查研究。各级干部要紧紧围绕中心工作和群众关心关注的热点难点问题，深入开展调查研究，在调查研究中发现问题、研究问题、解决问题，狠抓工作落实。厅级领导干部每年深入基层调研不少于２个月，调查研究要直接联系群众，听取群众意见，并撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。
    二是深入基层，选派干部加强基层工作力量。按照省委有关要求，从2012年开始，用5年时间，厅机关和省卫生厅卫生监督局每年选派干部作为新农村建设工作队员，赴昭通市和玉溪市指定地点，驻村指导和帮助工作，入户密切联系群众，加强基层工作力量。努力形成在一线联系群众、在一线落实工作、在一线作风转变、在一线培养干部的导向。
    三是深入群众，强化直接联系。一要认真做好领导蹲点联户工作。厅级领导每年住村不少于7天，处领导干部每年住村不少于10天。二要认真做好“挂县包乡联户”工作。既联系工作服务对象和厅直属单位基层群众，又联系挂钩点群众。三要认真做好干部结对联户工作。根据卫生工作实际，安排各级干部在本部门挂钩联系点和厅直单位内结对直接联系群众，切实为联系对象办至少１件实事。四是认真做好建卡联户工作。建立《民情联系卡》和《民情登记卡》，方便掌握群众情况、组织考核和群众监督。
    要结合卫生工作实际，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项。每名领导干部每年要提出1至2条有价值的工作建议，帮助所联系的基层单位和群众解决1至2个实际困难，真正做到与群众面对面、手拉手、心贴心。要逐级建立民情台账，分类梳理困难和问题，定期开展民情分析。
    (四)细化联系措施，推动工作取得实效。各级领导干部在联系和服务群众工作中，要进一步总结深入学习实践科学发展观和创先争优活动成果，细化措施、广泛动员，精心部署、分类指导，增强联系和服务群众工作的针对性和实效性。重点解决看病难、看病贵和因病返贫、因病致贫等问题，提升群众生活幸福指数。
    三、开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度的工作要求
    要切实加强领导，分类组织实施，加强统筹协调，强化督查考核，加强舆论宣传，确保取得实效。
    一是要加强领导，精心组织。厅党组成立开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，落实工作经费，抽调工作人员，具体负责此项工作。
    二是要联系实际，落实责任。要紧密结合卫生工作实际，制定方案，明确职责，切实增强开展“四群”教育的针对性和实效性，着力抓一批卫生系统“四群”教育和干部直接联系群众工作的示范点，向全省卫生系统推广示范。
    三是要围绕中心，强化统筹。要处理好与卫生中心工作的关系，认真贯彻落实省第九次党代会精神，引导干部群众积极参与医药卫生体制改革，提高医疗服务质量，推动全省经济社会科学发展和谐发展跨越发展；处理好与解决实际问题的关系，扎扎实实办好几件实事好事；处理好与上级组织和下级组织的关系，不越位、不越权、不添乱，形成上下联动工作格局；处理好与开展创先争优、向杨善洲同志学习活动的关系，相互促进，共同推进；处理好与推进部门工作的关系，科学谋划、统筹兼顾，既要把干部直接联系群众工作落到实处，又要保证本单位本部门各项工作正常运转、有序推进，做到两不误、两促进。
    四是要严格要求，强化考核。必须严格工作要求，注重求真务实，加强督查考核。各级干部要轻车简从，不打招呼，直接到村，不层层陪同，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风，树立良好形象；要严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。要关心我厅新农村工作队成员和驻村联户的干部，努力帮助他们解决后顾之忧，积极支持他们的工作，力所能及地为他们创造和提供较好的工作条件，鼓励他们在直接联系群众的工作中创先争优。厅“四群”教育领导小组办公室和纪检监察室要定期开展专项督察，加强跟踪问效。要把这项工作纳入领导班子和干部考核内容，考评结果作为使用干部的重要依据；对工作成效突出的干部给予表彰奖励，形成鼓励干部深入基层直接联系群众的导向。
    （五）加强宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥网站、板报、内部刊物、简报等的积极作用，大力宣传开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度的重大意义、基本要求和工作成效，及时总结、宣传、推广好的做法和经验。加大宣传力度，加强正面引导，切实把“四群”教育和干部直接联系群众工作引向深入，营造良好的社会舆论氛围。厅“四群”教育领导小组将对卫生系统11个示范点重点加以培育，及时总结推广典型经验，充分发挥典型的示范作用。