德宏州梁河县在创建全国卫生县城过程中积极探索，创新推出介于刚性执法和柔性劝说之间的“红黑榜”监督管理模式，“红黑榜”的震慑力和自带的荣誉感为食品安全、城乡环境、城市文明等“城市病”“环境病”治理起到催化剂的作用。

一、食品“红黑榜”守护“舌尖上的安全”

为进一步督促食品生产经营单位主动落实食品安全主体责任，梁河县市场监管管理部门出台了《梁河县市场监督管理局餐饮服务单位“红黑榜”管理制度》，建立食品安全“红黑榜”制度，将全县 647 个餐饮单位（摊位）纳入管理范围，分行列榜，跟进管辖，让“舌尖上的安全”得到保障。结合爱国卫生“7个专项行动”，将按照“净餐馆”“管集市”等具体要求，通过日常检查、重要节点督查、不定期抽查等方式，评出“红榜”“黑榜”单位，在“梁河县市场监督管理局”官方微信公众号等平台，直观展现上榜店址、店名、店内经营环境、后厨加工操作场所等实际情景，“有图有真像”，明确上榜理由，将经营场所内外环境干净整洁、“三防”设施有效使用等食品生产经营单位列为“红榜”，将环境卫生“脏”“乱”“差”、群众投诉多等未有效落实食品安全制度的单位列为“黑榜”予以公布曝光并责令限时整改， “红黑榜”切切实实成为公众消费选择的“风向标”，真正起到了“曝光一家，整改一家，教育一片”的效果。

为将“红黑榜”的督促效果从“亮相”走向“见效”，食品安全“红黑榜”信息实行动态管理机制，辖区日常监管人员将“黑榜”单位列为重点监管对象，通过增加监查频次、限时跟进整改、组织“回头查看”等方式进行跟踪监管。通过“曝光-整改-达标-公示”的信息闭环处置，上榜单位可实现“红”与“黑”互换，一旦发现“红榜”单位卫生条件变差、销售过期食品等行为，将立即撤销“红榜”资格，“黑榜”单位通过积极整改，可以撤销“黑榜”，甚至转为“红榜”单位。加大信息公开力度，形成警示和震慑效果，引导群众理性消费，倒逼企业（业户）落实责任。梁河县老东北饺子馆因店内环境卫生较差，食品摆放杂乱；生活用品与餐饮食品堆杂在一起的原因上了“黑榜”，店主黄明珠惭愧地说，“害羞了，全县人民都晓得了，再不按照要求整改，我的餐馆肯定开不下去了”。他痛下决心对标准整改，实现了“退黑榜、上红榜”，老顾客又回来了，还带来了奔着“红榜”来的“吃货”，生意更加兴隆。

继推出食品“红黑榜”后，市场监管部门将药品、化妆品以及特种设备监督管理也纳入“红黑榜”管理范畴，并建立了“红黑榜”发布工作台账，进一步健全了“红黑榜”公示机制，使“红黑榜”管理更加系统化、整体化、规范化。截至目前，共公示“红黑榜”3期，曝光整改不规范经营户18户，网民转载浏览量达2万余次，形成让守法者受益、违法者受损的激励约束机制，倒逼经营者增强食品安全主体责任意识，将食品安全监管体系建设创新举措落到微观实处。

二、人居 “红黑榜”晒出家园洁净

梁河县以“红黑榜”抓住人居环境整治工作“牛鼻子”，将全县9个乡镇，61个村委会、6个社区、720个村（居）民小组纳入评比范围，发动群众，相互监督、互相帮助，营造出文明、和谐的整治氛围，城乡人居环境得到同步改善。

在卫生县城创建中，结合爱国卫生“7个专项行动”，实行挂钩包片、志愿服务、卫生日、定期督查“四项制度”，县城6个社区实行处级领导、部门挂钩，由县长亲自负责，每个社区由一名处级领导、一个牵头单位、10余个责任单位挂钩，开展卫生清洁包片负责，共划分59个片区，督促居民、商户落实“门前三包”。结合党员“双报到双服务双报告”,依托“傍晚7点小分队”“周末小分队”开展党员志愿服务，服务已达到4234人次，累计服务时长8584.61小时；通过“小手拉大手”，通过校园教育，让学生影响家长、家人，讲究公共卫生，提高“众参与”的覆盖面。以每月最后一周的星期五作为全县“卫生日”开展责任片区大清扫，部门发挥模范带头作用，经常性抓好本单位内文明卫生，进而实现市民文明素质和卫生习惯的大提升，不仅“门前三包”要包到位、高质量，还要将“三包”范围扩大延伸，通过机关单位的示范效应，影响带动周边居民，达到“干好一个、影响一域、带动一片”。由爱卫办、“美丽梁河”建设指挥部办公室牵头，定期不定期督查，并将检查情况列入“红黑榜”榜单，检查组不仅督查上级检查反馈问题的整改，还举一反三抓发现问题的整改，对发现问题进行清单式反馈，明确责任主体、整改时限，实行台账管理，限时清零销号，有效落实属地责任、挂包责任、主管责任、家庭和个人责任。

在农村人居环境提升中，结合乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“20字”总要求，以乡镇为单位，开展爱国卫生评比达标活动。每个乡又以行政村为单元，并形成了卫生日开展大扫除的工作机制。用微信群、标语、小喇叭、大喇叭等宣传工具，结合面对面口头宣讲等多种办法营造宣传氛围，通过开展户与户、村组环境卫生评比，保洁员工作打分，并以“红黑榜”进行公布，为建设美丽家园助力。通过评优树优激发社会正能量，让群众自觉按照《村规民约》要求自己、自我管理、自我约束、自我教育、自我监督和自我服务，为建设美丽、幸福、和谐家园贡献力量。小小“红黑榜”唤醒了村民对提升人居环境的自觉，有效破解“光拿钱不干活”“政策养懒汉”等难题。

三、文明“红黑榜”亮出市民素质提升

为提升城乡居民文明素质，梁河县把文明“红黑榜”作为城乡风文明建设的“排行榜”“监督岗”“曝光台”。其要义在于融合优秀传统文化习俗于制度建设之中，定规矩、立良俗、扶正气，让群众自觉地向红榜中的优秀典型看齐，有效解决农村群众思想观念落后、乡风文明水平不高、农村精神文明建设缺乏抓手等问题。揭短亮丑，开展“不文明行为随手拍”活动，对攀摘花果、车辆乱停乱放、占道经营、散养宠物等不文明行为列入“黑榜”榜单，通过葫芦丝之乡微信公众号等平台加大曝光力度，让不文明的人的事无处遁形，人前蒙羞。

为鲜明树立文明新风，梁河县开展文明单位、文明村寨创建、“文明交通.礼让行人”“文明餐桌.公勺公筷”“无烟机关”“文明养宠”等活动，涌现了五大批典型，背百岁婆婆参加全民核酸检测的“中国好儿媳”获人民网点赞；对制止不文明行为的人在“葫芦丝之乡”微信公众号上网民点赞支持。曩宋阿昌族乡关璋村设立新时代文明实践站，定期评比“最美家庭”、“十星级文明户”、“民族团结星级家庭示范户”大力传播正能量，营造了良好的乡风文化建设氛围，获第六届全国文明村镇荣誉称号。通过“红榜”宣传，弘扬正能量，借助社会舆论的影响潜移默化地改善了农村的不良风气，提升群众的思想道德素质，推动农村移风易俗、乡风文明。树立典型，营造争先奋进的氛围，激发广大群众“向上、向善、向美”的热情和信心。文明“红黑榜”制度起到了正向激励和反向鞭策的作用，引导群众改变陈规陋习，树立文明新风，群众的文明素质明显提高。

各行业榜单一经发布，迅速激励“受表扬”者好上加好，倒逼“落后者”反省自查，奋力追赶。“红黑榜”这把“利剑”，通过正向激励与公开批评相结合，将城市管理各个口子的重点、难点、痛点精准“画像”，不仅为创建卫生县城、巩固文明城市成果立了一把衡量不及格与优秀的“标尺”，一次次放榜，一轮轮整改，“争上红榜”的过程让广大市民成了最大的受益者，让美丽梁河越来越美丽。