在2014年全省卫生暨党风廉政建设工作
会议上的讲话
付新安
（2014年2月27日）
同志们：
根据会议安排，为贯彻落实好厅长工作报告精神，结合分管的工作，我讲几点意见，供大家参考。
一、2013年工作成效明显
办公室充分发挥综合协调、参谋助手、运转枢纽的作用，围绕省委常委会2013年工作要点、省政府工作报告和20个重大建设项目、20项重点工作和10件惠民实事等大事、难事，加强沟通协调、任务分解与督查督办，确保了重点工作的推进。牵头拟定了《云南省卫生厅工作规则（暂行）》、《密切联系群众改进工作作风实施细则》、《遏制会议多文件多检查多实施方案》等10多项制度，进一步规范机关内部管理，改进工作作风。2013年厅机关发文数、简报数分别较上年减少22.8%和75.3%。“三公”经费下降明显。会议活动费、公务接待费、因公出国（境）费分别同比下降51.5%、20.6%、44.2%。信息宣传、政务公开、督查督办、信访保密等各项工作也得到有力推进。政务信息工作被省委表彰为一等奖单位。
规划财务工作着眼于全省经费总量增加、卫生资源配置优化、保障服务能力提升的目标，狠抓预算管理，强化项目执行，突出内部审计，有效发挥了对卫生事业发展的引领和对中心工作的服务、保障作用。2013年，中央和省级财政转移支付卫生资金126.95亿元，较上年增加12.8亿元，增幅11.21%。在总支出增加的前提下，减少基本支出、增加项目支出，结构得到调整和优化，提高了资金使用效率。组织实施食品安全风险监测能力、基层医疗卫生体系和州（市）医院建设、农村应急体系建设等重大专项，进一步改善卫生基础设施条件。开展医疗服务价格调整前期基础性工作。编制《云南省2011-2015年卫生资源配置指导标准（暂行）》和《云南省区域卫生规划工作指导意见》，指导各地做好卫生资源规划和配置工作。创新监管手段，组建卫生内部审计队伍，加强专项资金审计，落实项目资金专款专用，发挥项目资金使用效能。制定《云南省卫生厅机关固定资产管理办法》，对固定资产管理提出明确要求，力争做到账账相符、账证相符、账实相符。完成了卫生经济学换届工作。云南省医疗卫生应急备灾救灾中心综合项目、省级医疗机构建设和基层卫生建设等项目有序推进。
对外交流合作方面，认真组织做好了赴乌干达的卫生援外工作和赴缅甸曼德勒开展的“光明行”活动，接受中国和平基金会委托，对缅甸、柬埔寨医务人员进行了两期培训，得到了党和国家领导、受援国政府和群众的充分肯定与高度赞扬。
二、存在的主要问题
（一）机关工作效能有待进一步提升。尽管出台了规章制度，但学习掌握还不够，自觉遵守的意识还不强，办文办事的程序还需进一步规范并长期坚持，处室间协调配合还有待健全完善机制，工作的合力还有待进一步巩固提高。卫生12320热线建设严重滞后于全国其他省区市。
（二）预算执行力有待进一步增强。省级层面2012年度结余资金4.94亿元。督查、审计中发现，各地、各单位专项资金结余量偏大，末端执行不畅。基本建设方面，存在项目组织实施不够规范，瞒报实施进度、弄虚作假等情况。
（三）资金监管存在薄弱环节，难以及时发现问题。新农合基金使用存在超支风险，重大公共卫生项目存在没有单独核算、超范围使用等情况，医疗卫生服务体系建设项目存在支付手续不完备、工程管理不符合规定的情形。卫生财务人员素质整体偏低，能力不足，难以适应新形势、新任务、新要求。
[SITESERVER_PAGE]（四）卫生资源规划配置有待加强。各地缺乏顶层设计，对各级各类医疗卫生机构服务定位不清，没有把区域卫生规划与当地城镇化战略、城乡发展规划很好地结合起来，也缺乏有效的鼓励引导或是制约手段，在资源配置上缺少总体布局观、整合发展观。
(五)对卫生工作服务周边外交的地位、作用把握不够准确，缺乏总体认识和思考。没有积极争取当地党委、政府的重视，缺少实实在在的项目支撑，对外交流合作深度、广度不够。
三、关于2014年重点工作安排
2014年,厅办公室、规划财务、外事交流工作，要切实发挥“保障、服务、监管”的工作职能，按照“日常工作重规范、难点工作求突破、重点工作上水平”的工作要求，找准着力点，谋求突破点，落实责任，倒逼进度，强化措施，搞好督查，确保抓出特色、抓出亮点、抓出成效。
（一）加大政务督查工作力度
下一步,我们将政务督查工作纳入对州市、厅直各单位、机关处室的责任目标考核，目的是适应政府职能转变、行政效能提升、工作作风转变形势的需要。为做好此项工作,将重点围绕以下几个方面展开督查。
一是加大对省委省政府关于卫生工作重要决策部署的督查力度。认真督促落实好《2014年省政府工作报告》对卫生工作提出的目标要求，落实好20个重大建设项目、20项重点工作和10件惠民实事涉及卫生方面的工作，服务好全省经济社会发展大局。
二是加大对卫生重点工作的督查力度。加强对医改政策落实、新农合制度建设、基本药物制度实施、基本公共卫生服务、艾滋病防治、疾病预防控制等重点工作的监督检查，确保各项工作顺利推进、指标完成。
三是加大对卫生重大建设项目的督查力度。加强对云南省阜外心血管病医院、省一院新昆华医院、昆医附一院呈贡医院、省中医医院滇池医院及省一院、昆医附一院保健大楼等重大建设项目的监督检查，确保项目建设任务按时按质完成。
四是加大对卫生重大专项资金监管使用的督查力度。加强对新农合、公共卫生服务、艾滋病防控等重大专项资金使用的监管，确保资金使用安全。
五是加大对省委省政府领导重要批示、指示办理情况的督查力度。督促指导各地各单位认真办理省委省政府领导重要批示、指示精神，及时反馈办理情况。
（二）加快推进全省12320卫生热线建设
12320卫生热线是卫生服务体系建设的重要组成部分，承担着向公众传播卫生法律、法规和政策信息，普及健康知识与技能，接受公众咨询、投诉和举报，引导群众科学就医，突发公共卫生事件舆情监测、分析与反馈等重要职责，是卫生部门传递政府信息、了解社情民意、回应社会关切、传播健康知识的重要渠道，是加强和创新社会管理、做好卫生政务公开和公共卫生服务的重要手段。国家卫生计生委对推进12320卫生热线建设高度重视，先后于2008年、2012年两次下发文件，并于2012年12月和2013年10月两次召开工作推进会，明确要求各地加强领导、加快建设、拓展功能，有效发挥12320卫生热线的作用。
我省12320卫生热线建设起步较早，接听量曾一度位居全国前列，在普及健康知识、接受公众咨询等方面发挥了积极作用，但由于管理机制不畅、工作协调不力、缺乏经费投入和接线人员等原因，年接听量已下降到不足2000人次，明显落后于全国多数省市。为进一步满足公众健康需求，拓展卫生服务管理方式，密切卫生部门与群众联系，各地要高度重视此项工作，结合卫生信息化建设和公共卫生服务体系建设，统筹考虑，加快推进。
[SITESERVER_PAGE]一要做好12320卫生热线建设规划。省级将继续依托省疾控中心建立12320管理中心。各地要结合实际，在公共卫生服务体系、卫生信息化建设中做好12320卫生热线的建设规划，落实工作机构和人员，力争通过努力，构建起全省卫生热线网络。
二要充分发挥12320卫生热线服务功能。要按照“宣传卫生的扬声器、深化医改的助推器、和谐医患关系的稳压器、应对卫生突发事件的预警器”“四器”要求，逐步有序地开通电话、语音业务等基本功能，有条件的地方可以进一步开展投诉、举报、政务公开、新闻宣传等业务工作，预留拓展空间，完善12320卫生热线。
三要健全12320卫生热线运行机制。省12320管理中心要加强对州市的业务和技术指导，负责相关专业技术人员的技术培训等。各州市要成立12320卫生热线管理组织机构，定期研究解决卫生热线平台建设中的重大问题，确保卫生热线正常运转。力争用一年的时间，使云南12320卫生热线发生明显变化，让12320家喻户晓，更好地服务群众，更广泛地发展社会影响。
（三）全力做好基层医疗机构标准化建设这件惠民实事
2013年，省政府将乡镇卫生院、村卫生室标准化建设列入全省10件惠民实事之一，经过积极争取，我省290个乡镇卫生院和1000个村卫生室获得国家标准化建设立项支持。今年，100个乡镇卫生院和500个村卫生室标准化建设再次列入省政府惠民实事。这既是省政府对全省人民的一项庄严承诺，也是省委省政府对卫生事业发展的关心和支持，更是全省卫生事业发展中的一件大事、好事。去年，由于资金下达不及时等原因，标准化建设项目推进缓慢，省政府专项督查时也提出了一些意见和建议，需要各地引起高度重视。
为做好今年的工作，各地要加强督促检查和指导，要确保2013年项目在今年内全部建成并投入使用。同时，做好今年的项目遴选申报和前期相关准备工作，确保项目资金下达后即可开工建设。厅规财处、办公室和各州市卫生局要将各地乡镇卫生院、村卫生室标准化建设作为重点督查督办事项，加强跟踪问效，及时反馈项目建设有关信息，对项目推进缓慢的地区要加大通报力度，必要时通报政府进行问责。
关于乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，我再强调两点：一是要严格控制建设规模。通过积极努力，2013年我省基本完成了全部乡镇卫生院历史债务的清理化解工作，使全省乡镇卫生院甩掉了债务包袱，能够“轻装上阵”。在今后的项目建设中，各地要严格控制好建设规模，不允许再产生新的债务负担。二是要建立项目建设月报告制度。各州市卫生局要指定专人负责项目建设的督查落实和信息报送。各地要在每月5日前，将本地区上月各项目建设进度情况书面报省卫生厅，厅项目办要抓好跟踪督促，确保项目建设及时发挥效益。
（四）继续加快卫生基础设施建设步伐
按照卫生事业发展“十二五”规划纲要和区域卫生规划要求，围绕规划提出的目标任务，把医疗卫生服务体系建设作为重点，调整投入结构，统筹城乡、区域卫生事业发展，切实做好政策保障和卫生资源优化配置工作，积极争取更多资金投向卫生重点领域，更多项目纳入政府规划。2014年将重点确保省级医院建设、重点专科建设、县级公立医院改革以及疾控应急经费投入。继续抓好县级医院、乡镇中心卫生院、村卫生室、城市社区卫生服务中心、重点中医院以及精神卫生防治机构建设项目的收尾工作。加强对已启动项目的监督管理，保证工程质量和安全。认真梳理总结工程建设过程中出现的问题，开展专项治理，进一步规范医疗卫生机构规划建设。加快建立完善项目储备库建设，根据国家宏观调控和医改工作推进情况适时调整，做到常年调整、滚动储备，同时加强对项目的科学论证和遴选，提高项目的可执行性。
[SITESERVER_PAGE]（五）加强医疗服务价格调整工作进度。在前期医学、价格专家测算、分析、咨询、论证的基础上，编制《云南省调整规范医疗服务价格拟定方案》，在更大范围内组织论证和听证，并向社会公示，经省政府审定后及时报国家备案。及时组织全省医疗机构物价管理人员培训，对全省执行新方案情况进行专项督查，防止新老价格方案交接中出现乱收费行为，坚决维护人民群众切身利益。
（六）着力抓好专项资金监管。
一是按照改进预算管理的要求，做好部门预决算公开，建立完善各项制度，深入推进精细化管理，严格科目核算管理和台账管理，提高资金使用效率。
二是全面开展绩效评估。进一步提高资金预算执行力，在合法合规的基础上，加快专项资金使用，及时发挥专项资金效益。同时，加强绩效评估，探索建立根据绩效评估结果调整经费投入的制度。
三是加大督查检查力度，将各项制度落到实处，对重点项目、重大资金、重点环节进行督查，既要确保资金安全，又要确保干部安全。选择3-4个州市开展卫生专项资金或医院财务管理检查，深入资金使用末端，实行跟踪问效。
四是加强财务人员培训。财务工作政策性强、资金量大、纪律要求高，建设一支廉洁、高效、务实、能干的财务管理队伍尤为重要。要加强会计人员业务培训，解决卫生资金监管过程中“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的现实问题。要加大内审骨干培训。充分依托卫生内部审计队伍力量，全力抓好卫生专项资金监管工作，及时发现并解决专项资金监管和使用中存在的问题。努力建设一支业务精、能力强、懂管理的规划财务队伍。
（七）继续做好卫生对外交流合作等有关工作
从战略高度增强做好周边工作的主动性、自觉性，加强与省外办等部门的沟通协调，继续组织做好卫生援外工作，充分发挥卫生服务外交、服务桥头堡和“一带一路”建设的作用。协调管理好国家卫生计生委中越老缅疟疫、登革热、艾滋病和鼠疫联防联控试点项目。进一步引导和规范境外非政府组织开展卫生领域的交流与合作，充分发挥国际非政府组织在促进我省卫生事业发展的作用。认真贯彻落实中央八项规定和《关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见》精神，严格出访计划管理，进一步规范出访活动。继续抓好综治维稳和安全生产工作。做好省综治办对我厅2013年度的考核迎检备查工作，分解落实好2014年的工作目标。
