2012年4月11-13日,由国家林业局党组成员、中纪委驻国家林业局纪检组组长陈述贤带队,卫生部、水利部、国土资源部、农业部有关领导和专家组成的血防春查组对我省血吸虫病防治工作进行了检查。春查组一行在省卫生厅副厅长徐和平、省林业厅副厅长冷华等陪同下,分别到大理市下关镇、银桥镇和湾桥镇实地查看了退耕还林、抑螺防病、木本油科林、乡村绿化等林业血防项目;查看了卫生改厕、改厩、沼气池建设、人畜安全饮水等综合治理项目以及学校血防健康教育开展情况;查看了小流域治理的水利血防项目工程。听取了大理市委、市人民政府的血防工作情况汇报,大理州政府向检查组作了书面汇报。4月13日,云南省人民政府在昆明召开云南血防工作汇报会,高峰副省长主持会议并听取春查组对检查情况的反馈。省卫生厅徐和平副厅长向春查组汇报了2011年以来全省血防工作开展情况,省血防工作领导小组成员单位有关领导,大理州政府、州血防办分管领导等参加了汇报会。
会上检查组的有关成员也结合业务工作,对云南省血防工作提出了很好的意见和建议。卫生部雷正龙副局长认为,云南省经过多年坚持不懈地努力,2009年实现了血吸虫病传播控制目标,不仅有力地保障了全省血吸虫病疫区广大人民群众的身体健康,也极大地鼓舞了全国广大血防工作者。近来来,疫区各级政府、有关部门和广大血防工作者进一步认真贯彻落实全国血防工作会议精神,大力实施以传染源控制为主的综合治理,不断创新工作模式和技术,血防成果得到了巩固。但由于血吸虫病的传播因素并未彻底改变,血吸虫病感染的威胁依然存在,防治任务仍然艰巨。建议:一是要继续加大血防工作力度。二是要继续加强部门合作和资源整合,认真执行好林业、卫生、国土、水利、农业等血防项目,切实落实以传染源控制为主的综合防治措施。三是要把监测工作作为预测流行趋势的重要手段和当前血防工作的重要内容来抓。要认真开展病情、螺情监测和风险因素评估,及时发现和处理疫情,努力做到早发现、早治疗、早控制。
陈述贤组长代表检查组作了全面反馈。他说,这次血防检查工作虽然时间短,只选了大理市一个疫区,但是很具代表性,检查内容丰富,检查过程安排得紧凑有序,取得了很好的效果。通过现场考察和听取血防工作情况介绍,我们对云南省近年来的血防工作有了更加全面深入的了解。我们认为,云南省的做法和工作经验有以下几个方面值得充分肯定:
一是强化领导,落实责任。省委、省政府始终把血防工作作为改善民生重点工作之一,不断加强组织领导,在调整议事协调机构时,不仅继续保留了省血防工作领导小组,又增设省国土资源厅为成员单位。切实发挥省血防工作领导小组职能作用。不断完善政府主导,部门协作,行政问责的血防工作机制,坚持“春查秋会”制度、成员单位述职制度以及疫区血防工作情况通报制度,与血防地区政府签订责任书,强化血防工作责任管理。
二是预防为主,突出重点。根据血吸虫病的流行特点有针对性地开展预防工作,突出关键环节、重点环境和重点人群的管理,是确保近年来云南省血防工作取得实效的一项重要措施。加强了查灭螺和人畜查治病工作。加强了血防健康教育,增强人群的防病意识,促使改变不健康的行为和习惯。加强了对人、畜粪便的管理,切实控制血吸虫病传播。
三是部门协作,综合治理。云南省坚持以控制传染源为主的综合治理策略,重点围绕人、畜、螺三个环节,统筹血防项目,落实防控措施,坚持联防联控,使血防工作形成部门协作、上下联动,共同推进的合力。卫生部门认真履行职责,积极组织开展查螺灭螺、人群查治病、晚血病人治疗、疫情监测和健康教育等工作。农业部门把血防工作纳入全省农业工作计划中,统一安排部署,统一检查管理,采取加大查治监测力度、加大圈养粪便管理力度,加大检疫力度和加大养殖结构调整力度控制传染源。水利部门完成了水利血防规划内项目的前期工作和项目实施,开工建设了灌区改造项目,还结合小型农田水利建设、中小河流治理、烟水配套工程、以工代赈等项目加大血防支持力度。林业部门认真落实国家规划和《云南省林业血防工程抑螺防病林建设实施方案》,积极开展抑螺防病林建设,加大退耕还林、天然林保护、木本油料林等项目整合力度,完成了抑螺防病林试验示范区建设的植物材料收集、优株选育与扩繁、监测设备购置及道路设施建设,为林业血防工程建设顺利实施提供有力的保障。
四是作风踏实,勤奋敬业。在检查中,检查组成员与各级血防专业人员密切接触,深切感受到他们无私奉献的工作精神,兢兢业业、全心全意为疫区群众服务的工作态度,踏实认真的工作作风,他们为云南省血防工作作出了重要贡献,是推动血防工作的骨干力量,他们克服艰苦的工作条件,专心致力于这项事业,值得我们学习和尊敬。
陈组长指出,目前云南省血防工作存在的困难和问题主要有:一是血防任务依然艰巨。从疫情指标分析,云南省血吸虫病流行虽然总体上得到遏制,实现了疫情传播控制目标,但由于大部分重点疫区血吸虫病传播和流行的因素还未根除,特别是云南自然环境复杂,气候温和,非常适宜钉螺的繁殖,易感地带复杂多变,人、畜感染的危险还很大,稍有松懈,很可能出现疫情反复,面临的防治任务依然十分艰巨。二是传染源控制工作难度较大。云南省血吸虫病流行区分布于1350~2450米的海拔范围,是我国目前血吸虫病分布最高的山区,传染源种类较多,特别是疫区经济多以畜牧业为主,大牲畜存栏量和交易量大,病源难以追踪,分布面较散,进一步增加了工作难度,血吸虫病传染源控制工作仍需扎实推进。三是地方配套资金尚待全面落实。血防疫区大多数县为国家级贫困县,财政非常困难,经济欠发达,交通不便利,防治工作成本高,血防综合治理项目的配套资金落实不到位,对综合治理项目建设产生了不利影响。陈组长就下一步工作提出了3点建议:
一是全力推进血吸虫病综合治理重点项目建设。近年来,云南省按照国家要求,加大投入力度,不断加快了血吸虫病综合治理重点项目建设步伐。但从检查和了解的情况看,综合治理项目进展还不平衡,影响了综合治理成效。云南省各有关部门,要对照《规划纲要》,认真做好综合治理项目清查梳理工作。对已完工项目,要做好竣工验收,对于在建项目,要加快工程建设进度,力争尽早发挥效益,对于未建项目,要加快前期工作,具备条件的尽快开工建设。要加大各组成部门间血防投资和项目的整合力度,做好项目任务的统筹和衔接,确保综合治理形成实效。
二是继续强化以传染源控制为主的综合性防治措施。云南省血吸虫病流行最为严重的地区主要位于山区。这些地区血防工作难度大,防治成果不易巩固,必须坚定不移地坚持以传染源控制为主的综合防治策略。一要进一步强化政府责任,充分发挥政府在血防工作中的主导作用。二要加强部门协作和部门地区间的联动,完善血防工作领导小组联系协调工作机制。三要建立投入长效机制,特别是要加大各类血防项目地方配套资金的投入力度。四是进一步加强血防宣传和健康教育工作,重点强化疫区中小学生的血防健康教育,减少乃至杜绝接触疫水的危险行为。
三是进一步加强科技支撑和监测工作。要充分依靠各级血防机构、高等院校、科研院所的力量,大力推广先进适用的科技成果,提高血防工作的科技含量。要不断加强对流行县(市、区)血防专业机构人员的培训,提高专业队伍水平。要切实做好血防监测工作,建立健全全省血防预警监测系统,尤其是对来自疫区的流动人口、外来输入性传染源,省际和省内毗邻疫区疫情变化的监测工作,防止疫情反弹。
高峰副省长在听取检查组的反馈意见后指出,刚才述贤同志的重要发言对我省血防工作给予充分肯定,也指出我省血防工作中存在的主要问题,把脉很准,看到了我们的软肋,对今后工作提出了希望和要求,各位专家也提出具体的建设性意见,下来我们要认真学习,并在工作中抓实、抓好。高副省长对下一步做好血防工作讲了3点意见:
一要提高认识,加强领导。历史的经验告诉我们,只要工作稍有放松,血吸虫病就会死恢复燃,我们省曾在2001年就达到传播控制标准,但在2001~2004年间出现了反复,所以自2004年以来投入了很大人力、物力,通过5年的攻坚,到2009年重新达到传播控制标准。如果思想懈怠,工作放松,就会造成很大的被动。现在我们的目标是到2015年要达到传播阻断标准,这是一个新的更高的要求,我们要按照各位专家和领导的要求,认真落实各项工作措施,做到领导力度不减、工作力度不减、经费投入不减,确保2015年传播阻断目标的实现。
二要多措并举,综合防治。各地要认真贯彻血防条例,依法推进血防工作,坚持并执行好“春查秋会”这个工作制度。各地各有关部门要认真落实以控制传染源为主的综合防治措施,坚持做好查病治病、查螺灭螺工作,进一步加强部门间的交流、统筹和协调配合,加快推进综合治理重点项目建设,尽快投入使用,发挥效益。要加强血防机构的能力建设和人才培养,加强科技支撑,提高技术水平,为开展血防工作创造良好的条件,通过综合防治有效控制疫情,巩固扩大防治成果。
三要加强监督检查,严格考评。省血防办要建立健全监督检查制度和绩效考评办法,要组织对各地综合治理项目考核评估,对考评优秀的要从每年预留的专项经费中给予奖励,对项目进展不佳的要进行通报批评。