“看病难， 看病贵”这一至关重要的民生话题， 关键在于解决供需矛盾。 要提高医疗服务的总供应能力只有两条路：一个是引进来，开放市场，引进社会力量；另外一个是在公立医疗服务机构内部，通过内部的挖潜革新、提高效率。
    “要优先选择具有办医经验、社会信誉好的非公立医疗机构参与公立医院改制，降低公立医院比重。”昆明市“ 5 号文件”均指出， 原则上政府不再投资举办常规医疗机构， 对固定资产投资 （不含土地） 在 3000 万元以上的新建民营医院， 政府按投资额 8%-10% 给予一次性奖励，用于添置和改善该院医疗设备和医疗服务设施。 3 到 5 年后， 云南省社会资本举办的医疗机构所占用的医疗资源将不会少40% 。 这些措施的出台，为社会资本进入医疗服务行业提供了发展的空间。
    新医改之后，非公立医疗机构可自主选择营利性或非营利性性质，并按照有关规定享受相应的税费优惠。 非营利性医院的用地，可申请划拨或政府土地零收益以协议方式出让。 对非营利性医院的医疗服务收入，免征各项税收等。 将符合条件的非公立医疗机构纳入医保定点范围，执行与公立医疗机构相同的报销政策，这为民营医院拓宽了患者资源。
    此外，在制度方面，云南省放宽了社会资本准入条件，并明确了民营医院享有与公立医疗机构同等的法律地位；在人才引进、职称考评等方面享有与公立医院平等的待遇。